制度、技術和市場是落實科學發(fā)展觀的三個維度。中國發(fā)展制度結構的粗放性，誘導、激勵和支持了粗放的發(fā)展方式。技術創(chuàng)新是制度變革、市場發(fā)展和發(fā)展方式轉型的物質基礎，它支撐了制度創(chuàng)新、市場規(guī)模的擴大、消費升級和市場層次的提高以及要素投入結構的改善。合理的要素價格體系和環(huán)境價格，必然會內生化地矯正長期被行政經(jīng)濟所扭曲的發(fā)展方式，使“資源依賴型”的經(jīng)濟增長模式，轉變?yōu)椤皠?chuàng)新驅動型”的發(fā)展模式。
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，既涉及制度問題，又涉及技術和市場問題。在轉型經(jīng)濟中落實和貫徹科學發(fā)展觀，必須全面構建基于“制度、技術和市場”的三維分析架構和與之配套的政策體系。制度、技術和市場這三個分析維度，是相互影響和相互作用的，它們之間的作用方式、作用方向和作用機制，決定了科學發(fā)展觀的落實程度和經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的可能性。
一、制度改進與創(chuàng)新：落實科學發(fā)展觀的機制保障
貫徹和落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的因素是制度安排的改進，即體制機制方面的創(chuàng)新。這是因為經(jīng)濟發(fā)展雖然是以人為主體的社會行為和社會過程，但人的行為方式、行為方向、行為力度和調整速度，在一定的技術制約的前提下，是由制度變量所決定的，制度規(guī)定了人們的利益結構和對經(jīng)濟行為的激勵或約束的程度。就這個意義上說，人類經(jīng)濟活動中發(fā)展方式是粗放的還是集約的，其實是在技術約束下的制度性行為。如果我們說，當代中國經(jīng)濟的發(fā)展方式是粗放的，而且這種較長期的粗放的發(fā)展方式難以得到根本的、徹底的逆轉，其本質的原因，是因為我們的發(fā)展的制度結構一直是粗放的，粗放的發(fā)展制度始終在誘導、激勵和支持粗放的發(fā)展方式，而粗放的發(fā)展方式又進一步強化了對粗放的發(fā)展制度的路徑依賴。
第一，關于發(fā)展的理念。過去，我們的經(jīng)濟發(fā)展理念過于崇拜GDP，不太注重綠色GDP；過于追求物質的增長，不太重視以人為本的硬件和軟件之間的協(xié)調增長；過度追求短期的利益，不太考慮長期的可持續(xù)發(fā)展。這種發(fā)展理念必然形成鼓勵GDP掛帥、片面追求增長速度的不良發(fā)展格局。那些增長速度快、經(jīng)濟總量大的地區(qū)，盡管發(fā)展的質量可能并不高，甚至環(huán)境污染嚴重，也會受到某種利益的激勵和獎勵?，F(xiàn)在，我國政府根據(jù)本國國情和時代的要求，明確提出了自己的發(fā)展理念，即樹立和貫徹以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。這是對過去傳統(tǒng)的發(fā)展理念的科學提升，必然會帶來發(fā)展方式轉型的最徹底的思維和行動的革命。
第二，關于發(fā)展的導向。主要指的是對發(fā)展績效的評價準則，也稱之為發(fā)展的“指揮棒”。任何復雜的評價準則都不可能那么完善，都不可能完整地反映和涵蓋真實世界的內在要求。正是在這個意義上，經(jīng)濟學家主張對那種復雜的自利性、競爭性活動，應該交給市場、由市場去內生地評價，而對那些市場評價會發(fā)生偏誤、發(fā)生真空現(xiàn)象的“公共性”和“準公共性”活動，則應該主要由代表總體社會福利立場的政府去評價。在實踐中，避免發(fā)展的導向或者評價準則對發(fā)展過程的扭曲，最佳的辦法是正確界定政府的發(fā)展功能和活動界限。對于尚處于轉型階段的我國政府來說，發(fā)展方式轉型問題之所以嚴重，不在于我們設計的評價準則與真實世界之間有多大的偏差，而在于我們現(xiàn)在的評價準則涵蓋了太多、太強、太細的政府功能，當我們強制地把那種不可能完美的評價體系運用到對人類復雜的、帶有利益傾向的經(jīng)濟活動的評價中去的時候，我們的發(fā)展方式必然會出現(xiàn)事與愿違的狀態(tài)，必然會偏離評價準則設計者的初衷。如當政府不僅把經(jīng)濟增長速度、招商引資規(guī)模等業(yè)績作為評價行為主體的單一標準，而且把這種片面的評價結果作為干部升遷的主要依據(jù)時，就會誘發(fā)投資主導的經(jīng)濟增長行為，出現(xiàn)忽視技術進步和環(huán)境的結構，使發(fā)展的實際偏離科學發(fā)展觀的要求。
第三，關于發(fā)展的主體。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展的主體呈現(xiàn)為二元的主體結構：有活力的微觀主體和負責任的宏觀調節(jié)主體。自由而充滿活力的微觀主體（企業(yè)、個人、家庭），能保證微觀經(jīng)濟活動的效率，對利潤、效用和財富最大化的追求，是其主要目標；負責任的宏觀調節(jié)主體，強調的是政府的經(jīng)濟職能和責任，以及政府對市場經(jīng)濟“外部性”的調節(jié)和控制，目的是為了實現(xiàn)微觀效益與宏觀效益、社會效益有機的統(tǒng)一。這種“雙主體”的結構，最難界定的是各自的職能和作用的范圍，其相互之間與生俱有的“替代型”特征（如政府可以代替市場做出各種微觀經(jīng)濟決策，最極端的模式是計劃經(jīng)濟；另一個極端是放任自流的完全市場經(jīng)濟，政府功能極其微弱），很容易在制度設計時使發(fā)展主體的功能配置錯位，從而使發(fā)展模式背離科學發(fā)展的需要，扭曲發(fā)展進程、影響發(fā)展效率。過去我國經(jīng)濟發(fā)展的特征，在發(fā)展的主體方面呈現(xiàn)為發(fā)展責任定位混亂的困境，表現(xiàn)為政府經(jīng)?！罢嘉弧薄ⅰ板e位”和“越位”。具體說就是一方面，過于強勢的政府在主導市場微觀主體的選擇，另一方面，政府自身應該承擔的某些責任，如完善市場機制，建立社會福利機制、科技創(chuàng)新機制、環(huán)境保護機制、政府責任機制等，并沒有真正得到強化。由此混亂了二元發(fā)展主體的責任目標和功能結構，粗放發(fā)展的軌道就難以得到扭轉。
第四，關于發(fā)展的路徑。舊的發(fā)展路徑，在缺少體制機制創(chuàng)新支持的前提下，會使經(jīng)濟系統(tǒng)繼續(xù)在舊的慣性軌道中運行，并且在文化、習俗、利益剛性的前提下出現(xiàn)路徑依賴并得到不斷的“自我強化”。如在短缺經(jīng)濟時期，主要是通過分稅制、財政包干等刺激投資、加快增長。這時候的體制和機制，對資源集約利用、環(huán)境保護難以提出太高的要求。這樣的增長路徑如果到了一定階段仍然不進行創(chuàng)新而是繼續(xù)維持和沿襲，就會刺激利益主體采取更多的竭澤而漁行為，如不考慮難度和風險較大的技術創(chuàng)新和節(jié)能減排活動，而是千方百計地追加投資、拼命地上項目，最終導致國土資源迅速減少、能源瓶頸日益嚴重、環(huán)境問題非常突出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策措施和目標就會落空。
總之，中國30多年來的體制機制調整，從發(fā)展階段來看，確實有效地促進了經(jīng)濟增長，但是并沒有真正有效地促進發(fā)展質量的提升，并沒有真正有效地促進全面協(xié)調和持續(xù)的發(fā)展。通過制度轉型促進發(fā)展質量的提高，是新世紀新階段我國體制機制創(chuàng)新的最重要的任務。
二、技術創(chuàng)新：落實科學發(fā)展觀的物質基礎
技術創(chuàng)新為制度變革、市場發(fā)展和發(fā)展方式轉型提供物質基礎。主要表現(xiàn)為：第一，技術創(chuàng)新會推動制度變革。由于技術創(chuàng)新改變了制度的運作方式和條件，因而為新一輪的制度創(chuàng)新提供了堅實的基礎。如農業(yè)機械和化肥等使用，改變了舊有的農業(yè)生產(chǎn)方式，就可能使一家一戶的小農生產(chǎn)和耕作方式，轉變?yōu)楣S式的大規(guī)模生產(chǎn)方式。第二，技術創(chuàng)新提高了生產(chǎn)效率、降低了生產(chǎn)成本，從而帶來了生產(chǎn)要素和消費品價格體系的變化，促進了市場規(guī)模的擴大、消費升級和市場層次的提高。第三，技術創(chuàng)新直接改變了增長所依賴的要素投入結構，使發(fā)展更多地依賴于軟資源，即從更多地依靠自然資源、資本和勞動力，轉向更多地依靠人力資本、技術資本和知識資本，從而提高了發(fā)展的效率和提升了發(fā)展的質量。
由于信息化是當代最偉大的生產(chǎn)力之一，是經(jīng)濟現(xiàn)代化最重要的手段，是提高國民經(jīng)濟和社會效率的源泉，因此以信息化為基礎的技術創(chuàng)新，是落實科學發(fā)展觀的主要的技術手段，在經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉型中，具有其它要素不可替代的關鍵作用。有鑒于此，我們把這部分內容的論述，集中在以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路、優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)方面。以信息化為技術創(chuàng)新的龍頭，帶動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型，其現(xiàn)實的、歷史的深遠影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出品的節(jié)能，具有巨大的外部經(jīng)濟性。電子信息產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的巨大規(guī)模，決定了其生產(chǎn)效率的提高，本身就是發(fā)展方式轉型的一個重要組成部分的話，其發(fā)展方式的轉換，具有極為重要的“外部經(jīng)濟形”特征。目前，電子信息設備所消耗的電力約占世界電力消耗的14%，僅僅次于發(fā)動機的51%、照明的19%和空調的16%，居于第四位。因此，根據(jù)建設節(jié)約型社會的要求，針對該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出過程制訂低功耗標準，從節(jié)能減排的源頭或生產(chǎn)過程開始之前，就事先規(guī)定其產(chǎn)品的技術標準和能耗水平，將會對資源節(jié)約和環(huán)境保護產(chǎn)生巨大的外部經(jīng)濟效益。
第二，完善廢棄電子信息產(chǎn)品的綠色循環(huán)模式和制造標準，是國民經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的重要組成部分。目前我國正在進入電器廢棄的高峰期，電子垃圾主要為金屬、玻璃和塑料構成，還包含很多有毒有害的化學品，進行填埋和焚燒不僅污染環(huán)境，而且浪費資源。因此，節(jié)能減排的一項重要任務，就是要調整我國目前的電子電器產(chǎn)品的循環(huán)模式。我國廢棄電子信息產(chǎn)品的處理模式，基本上還是陳舊的線性開放式模式，它遵循的是“資源→產(chǎn)品→廢物排放”這種單向的資源流動，整個產(chǎn)業(yè)對不可再生資源的依賴性很大，因而發(fā)展節(jié)約型的、封閉的、循環(huán)式的經(jīng)濟成為我國的必然選擇。
第三，電子信息產(chǎn)業(yè)加工貿易為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉型，是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展模式轉型的重點，對外向型經(jīng)濟發(fā)展方式轉型具有根本意義。我國在加入全球價值鏈的過程中，一直沿用“加工組裝貿易”為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的特征十分明顯。如2007年，江蘇省規(guī)模以上電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的銷售利稅率只有5.3%，低于石化行業(yè)的10.1%，機械行業(yè)的8.6%，冶金行業(yè)的7.7%，輕工行業(yè)的6.8%。我國電子信息產(chǎn)業(yè)在過去所采取的發(fā)展模式，是跨國公司全球戰(zhàn)略導向以及我國發(fā)揮比較優(yōu)勢兩方面作用的結果。應該看到，這種世界車間的地位也對產(chǎn)業(yè)鏈兩端逐步“落戶”中國產(chǎn)生了巨大的市場需求和拉動效應，為中國企業(yè)的功能升級奠定了優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基礎。目前我國電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過持續(xù)快速發(fā)展的高峰，迫切需要新型的產(chǎn)業(yè)政策去鼓勵企業(yè)向研發(fā)、設計、營銷等環(huán)節(jié)轉移，盡快攀升產(chǎn)業(yè)價值鏈高峰。
第四，基于電子信息技術的發(fā)展，可以改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)力和推進新型工業(yè)化。發(fā)達國家的信息化是建立在高度的工業(yè)化基礎之上的，是工業(yè)化和科技進步的結果；反過來，信息化也在重新塑造制造業(yè)和服務業(yè)。信息化促進和帶動實現(xiàn)新型工業(yè)化的作用機制，主要表現(xiàn)：一是信息化可以提高研究開發(fā)和生產(chǎn)的效率。二是信息化可以使企業(yè)管理走向科學管理。三是信息化可以使企業(yè)組織結構由金字塔型管理轉向扁平管理。四是信息化可以使企業(yè)建立新型的縱向非一體化的緊密關系。
這一切均表明，用高新技術特別是先進適用的信息技術改造傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是使傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春，在高起點上加速推進發(fā)展方式轉型的必由之路。
三、要素價格市場化：落實科學發(fā)展觀的內生動力機制
按照一般的市場運行規(guī)律，資源稀缺程度的增加，會拉動要素價格上升，企業(yè)要么提高資源利用效率，要么尋找替代資源，要么放棄資源消耗量大的生產(chǎn)方式，這一切均會使過度的資源需求得到抑制。同樣，有效的環(huán)境監(jiān)管迫使各類經(jīng)濟主體的環(huán)境成本內部化，趨高的環(huán)境成本逼迫企業(yè)要么創(chuàng)新工藝降低污染，要么改進技術減少治理成本，要么退出高污染行業(yè)，從而使環(huán)境污染得到有效控制。因此，合理的要素價格體系和環(huán)境價格，必然使“資源依賴型”的經(jīng)濟增長就會轉變?yōu)椤皠?chuàng)新驅動型”的發(fā)展模式。為此我們就完善要素價格體系的具體內容，做一些深入的分析。
第一，現(xiàn)行價格形成機制，由于沒有將環(huán)境資源等外部成本“內在化”，因此無法改變生產(chǎn)者、消費者破壞環(huán)境的行為，無法激勵環(huán)境治理，不能真實反映經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價，還導致了某些污染性的國際生產(chǎn)資本流入我國，它們既逃避本國稅負，又加劇了我國的環(huán)境惡化。如根據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟核算報告2005》的核算結果，2005年環(huán)境退化成本為5787.9億元，占地區(qū)合計GDP的20.93%，比上年增加669.6億元，增長13.1%。因此，在當前我國嚴峻的環(huán)境形勢下，開征環(huán)境稅勢在必行。環(huán)境稅的缺位，既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調控力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。
第二，勞動力價格的長期扭曲，維系了靠犧牲勞動者利益來迎合資本的粗放增長格局。2006年與2002年相比，居民收入占國民可支配收入比重下降了8.7個百分點，居民收入中特別是勞動者報酬增長偏慢。轉型過程中的勞動力價格的扭曲，除了維系了資本的高速增長外，還支持了各類“血汗工廠”和有損于環(huán)境的低端制造業(yè)的盲目擴張。最近國內的“民工荒”和整體勞動力成本上漲的情況，說明中國的發(fā)展已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)升級的關鍵點。
第三，要素價格的扭曲，不利于調整我國的發(fā)展結構。目前的經(jīng)濟模式中，低勞動力成本、低資源價格和低成本排放，造就了一大批高污染、高物耗產(chǎn)業(yè)，使資源在這些行業(yè)過于集中，并取得了非常態(tài)型的高盈利。良好的盈利前景，使得上述產(chǎn)業(yè)不僅自身資本充裕，而且能以較低的成本從各種渠道直接和間接地獲取發(fā)展資金，然后形成困擾中國經(jīng)濟多年的高投資困境。更為重要的是，從社會發(fā)展公正的角度看，上述行業(yè)在資源分配中的相對優(yōu)勢，繼而又形成了其在收入分配中的主導地位，收入分配的不均使得全社會有效消費不足，而國內有效消費不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，則和出口導向政策的共同作用，維持了中國的出口壓力，同時形成居高不下的貿易順差，并在資本管制下增加了國內的流動性和銀行信貸規(guī)模。這些資金的共同作用，又形成了住房價格在內的較高資產(chǎn)價格，增加了居民生活成本。高投資和高出口再次共同作用，又使經(jīng)濟可能陷入過熱的危險。（劉志彪）
（作者系南京大學經(jīng)濟學院院長、教育部長江學者特聘教授）
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