（１９９２年１０月９日 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過）
黨的十三大以來，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，堅(jiān)持黨的基本路線，落實(shí)黨章賦予的任務(wù)，履行保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育的職能，維護(hù)黨的紀(jì)律，推動(dòng)了黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展?，F(xiàn)將五年來的工作向黨的第十四次全國代表大會(huì)報(bào)告如下，請予審議。
五年來的主要工作
十一屆三中全會(huì)以來，我們黨以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論為指導(dǎo)，在實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，開創(chuàng)了我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)以后重建的中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委，在撥亂反正、整頓黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)、懲治腐敗等方面做了大量工作，為保證黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。黨的十三大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委，牢固樹立紀(jì)檢工作必須保證黨的基本路線貫徹執(zhí)行的指導(dǎo)思想，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨方針，大力加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)。特別是今年年初以來，各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平同志南巡重要談話和中央政治局全體會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，紀(jì)檢工作出現(xiàn)了新局面。五年來，紀(jì)檢工作在保證、促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。主要做了以下幾方面工作：
一、支持保護(hù)改革開放，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)
大力發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)。通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的客觀要求。中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委，始終把支持保護(hù)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的立足點(diǎn)，積極探索為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的途徑。
深入實(shí)際，了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放全局。各級(jí)紀(jì)委和廣大紀(jì)檢干部，不斷增強(qiáng)參與意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的實(shí)際，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)；努力學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和現(xiàn)代化管理知識(shí)，掌握為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的本領(lǐng)；加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，與做經(jīng)濟(jì)工作的同志廣泛接觸，增進(jìn)理解，不斷拓寬工作思路，使紀(jì)檢工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)。
明確違紀(jì)與非違紀(jì)的界限，保護(hù)黨員干部改革開放的積極性。根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題，各級(jí)紀(jì)委普遍制定了紀(jì)檢工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的具體措施和辦法，積極會(huì)同有關(guān)部門研究和明確了一些政策界限，使廣大黨員干部，尤其是從事經(jīng)濟(jì)工作的同志，進(jìn)一步放開手腳，大膽改革。各級(jí)紀(jì)委從關(guān)心和愛護(hù)黨員、干部出發(fā)，對于工作中出現(xiàn)失誤的，進(jìn)行了耐心幫助；對受到錯(cuò)告和誣告的，在查清事實(shí)后予以澄清，并對誣告者進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來為７．７萬多名被檢舉失實(shí)的同志澄清了是非。
加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央紀(jì)委加強(qiáng)了對企業(yè)紀(jì)檢工作的指導(dǎo)，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》，并召開了企業(yè)紀(jì)檢工作座談會(huì)，對保證《企業(yè)法》的貫徹實(shí)施，搞好企業(yè)的黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起了積極作用。各級(jí)紀(jì)委圍繞搞好國營大中型企業(yè)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及涉及黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問題，進(jìn)行了大量的調(diào)查，積極主動(dòng)地向黨委提出工作建議，及時(shí)總結(jié)推廣了黨風(fēng)正、管理嚴(yán)、效益好的企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，許多地方紀(jì)委重視剖析非正常虧損企業(yè)，找準(zhǔn)影響企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)因素，協(xié)助主管部門調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，幫助企業(yè)建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，解決經(jīng)營思想、經(jīng)營作風(fēng)上存在的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９０年以來，共剖析非正常虧損企業(yè)１．５萬多家，協(xié)助調(diào)整企業(yè)班子１．０８萬多個(gè)，查處案件２．０６萬多起，處分黨員１．８６萬多人，挽回經(jīng)濟(jì)損失２２．０３億多元。
排除干擾，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)紀(jì)委經(jīng)常檢查、了解有關(guān)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面政策的貫徹執(zhí)行情況，在促進(jìn)落實(shí)上做了大量工作。認(rèn)真糾正影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不正之風(fēng)，查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)問題，對鉆改革空子中飽私囊、行賄受賄、投機(jī)詐騙等違紀(jì)違法的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，排除干擾和阻力?？h以上紀(jì)委還積極參與治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，配合有關(guān)部門，對當(dāng)時(shí)流通領(lǐng)域公司過多過濫的問題進(jìn)行了清理，為完善市場機(jī)制，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了有利的條件。
二、嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一
中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委堅(jiān)持和維護(hù)四項(xiàng)基本原則，旗幟鮮明地反對資產(chǎn)階級(jí)自由化，不斷克服“左”和右的干擾，堅(jiān)決反對和糾正有令不行、有禁不止，對黨的路線、方針、政策陽奉陰違的現(xiàn)象，在維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)，保證全局穩(wěn)定和黨的基本路線貫徹執(zhí)行等方面，作出了積極努力。五年來，在全黨深入開展了遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律的教育，查處了一批嚴(yán)重違犯黨的政治紀(jì)律的案件，處分違犯政治紀(jì)律的黨員１３２５４人，其中縣團(tuán)級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部１１７９人。
在１９８９年春夏之交的政治風(fēng)波中，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委及廣大紀(jì)檢干部，表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)的黨性和組織紀(jì)律性，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的決策，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。中央紀(jì)委及時(shí)向全黨發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的通知》，各級(jí)紀(jì)委也相應(yīng)提出要求，對于保證各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員遵守黨的紀(jì)律，在政治上和行動(dòng)上與黨中央保持一致，起到了重要作用。
在中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門就動(dòng)亂和暴亂中的問題，進(jìn)行了清理和干部考察，對極少數(shù)嚴(yán)重違犯政治紀(jì)律的黨員，嚴(yán)格按照政策進(jìn)行了組織處理，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
三、嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，堅(jiān)決懲治腐敗
這些年來，黨內(nèi)違紀(jì)案件呈上升趨勢，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)明顯增多，嚴(yán)重官僚主義失職、瀆職，經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法，道德敗壞、腐化墮落等問題比較突出。各級(jí)紀(jì)委把查處黨員違紀(jì)案件，特別是大案要案，作為從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的重要措施來抓，重點(diǎn)查處了貪污受賄等經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法案件，侵犯國家和群眾利益的嚴(yán)重以權(quán)謀私案件，以及腐化墮落、道德敗壞的案件，清除了一批腐敗分子。五年來，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共查處黨內(nèi)各類違紀(jì)案件８７４６９０件，處分黨員７３３５４３人，其中開除黨籍１５４２８９人，由司法機(jī)關(guān)依法給予刑事處分的黨員４２４１６人。在受處分的黨員干部中，縣團(tuán)級(jí)１６１０８人，地師級(jí)１４３０人，省軍級(jí)１１０人。
在執(zhí)紀(jì)辦案中，緊緊依靠黨組織，依靠群眾，排除各種阻力，突破了一些難度較大的案件，特別是涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，以及違紀(jì)金額巨大、團(tuán)伙作案、影響惡劣的案件。針對干擾辦案的問題，中央紀(jì)委制定了《關(guān)于對妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定》，對嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)起到了重要作用。各級(jí)紀(jì)委與執(zhí)法監(jiān)督部門密切配合，各司其職；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求辦事，提高了辦案質(zhì)量和效率。
為了搞好案件檢查，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，深入揭露黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象，各級(jí)紀(jì)委進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪工作。五年來，全國紀(jì)檢系統(tǒng)共處理群眾來信來訪７２４．９萬件次，其中檢舉控告黨員干部不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問題的２７５．２萬件次，申訴２７．２萬件次。通過信訪途徑，了解核查了大量黨風(fēng)方面存在的問題，獲得了一批黨員違紀(jì)違法案件的線索，澄清了一些反映失實(shí)的問題，從而發(fā)揮了黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督作用。
四、認(rèn)真糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，解決群眾反映強(qiáng)烈的問題
各級(jí)紀(jì)委在大力提倡黨的優(yōu)良作風(fēng)的同時(shí)，積極協(xié)助黨委，采取措施認(rèn)真糾正黨內(nèi)官僚主義、形式主義和以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)委協(xié)同有關(guān)部門，從各地各部門的實(shí)際出發(fā)，從辦實(shí)事入手，對那些帶有傾向性的嚴(yán)重影響黨群關(guān)系的突出問題，集中進(jìn)行了清理和整頓，取得明顯成效。１９９０年以來，在全國范圍重點(diǎn)清理了黨政干部違紀(jì)違法建私房、用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共清退多占公房１７．９萬多套，收繳退、罰款６．５億元，受經(jīng)濟(jì)處罰的８．４萬多人，受紀(jì)律處分的９８００人。積極配合有關(guān)部門重點(diǎn)清理糾正亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款和吃拿卡要、弄權(quán)勒索等行業(yè)不正之風(fēng)。群眾反映比較強(qiáng)烈的利用職權(quán)用公款送子女上學(xué)，用公款游山玩水、大吃大喝、揮霍浪費(fèi)，以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂等問題，不同程度地得到了糾正。各級(jí)紀(jì)委還協(xié)助黨委，對貫徹黨的六中全會(huì)決定的情況，進(jìn)行巡視和檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，針對存在問題提出整改意見，進(jìn)一步推動(dòng)了六中全會(huì)決定的貫徹落實(shí)。
在黨風(fēng)和廉政建設(shè)中，各級(jí)黨委、紀(jì)委努力加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全黨風(fēng)和廉政建設(shè)責(zé)任制、黨風(fēng)和廉政檢查制度、民主生活會(huì)制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔規(guī)范制度。同時(shí)，協(xié)助有關(guān)部門實(shí)行了“公開辦事規(guī)則、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督”等監(jiān)督制約制度，使黨員干部置于制度約束和群眾的監(jiān)督之下。
五、加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)建設(shè)，深入開展紀(jì)律教育
中央紀(jì)委為了適應(yīng)改革開放形勢下從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的需要，使紀(jì)檢工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，把建立和完善黨內(nèi)法規(guī)作為黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。根據(jù)黨員違紀(jì)狀況、發(fā)展趨勢以及執(zhí)紀(jì)中亟待解決的問題，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，先后制定了黨員嚴(yán)重官僚主義、經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法、違犯外事紀(jì)律、違反社會(huì)主義道德等８個(gè)方面的黨紀(jì)處分條例、規(guī)定和案件檢查、案件審理、控告申訴等３個(gè)方面的程序性條例。這些條規(guī)的頒布和實(shí)施，進(jìn)一步明確了黨組織和黨員的行為規(guī)范，統(tǒng)一了量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了辦案程序，并使控告申訴、案件檢查、案件審理互相銜接，為正確地執(zhí)行紀(jì)律從制度上提供保證。同時(shí)，還制定了１２個(gè)有關(guān)紀(jì)檢工作的制度和規(guī)定，進(jìn)一步提高了紀(jì)檢工作規(guī)范化程度。這些黨紀(jì)條規(guī)的制定，是多年來紀(jì)律檢查工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》有關(guān)黨的紀(jì)律規(guī)定的具體化，是新時(shí)期紀(jì)檢工作的一項(xiàng)基本建設(shè)。
為加強(qiáng)紀(jì)律教育工作，中央紀(jì)委于１９９０年下發(fā)了《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)黨風(fēng)黨紀(jì)教育綱要（試行）》，進(jìn)一步明確了對黨的組織和黨員進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育的工作任務(wù)。各級(jí)紀(jì)委在試行這個(gè)《綱要》的過程中，既配合有關(guān)部門進(jìn)行了黨的基本知識(shí)、基本理論、基本路線的教育，又緊密結(jié)合紀(jì)檢工作實(shí)際，突出抓了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、反腐倡廉的教育。隨著黨紀(jì)條規(guī)的相繼制定和頒布，在全黨開展了以黨章、《準(zhǔn)則》和黨紀(jì)條規(guī)為主要內(nèi)容的黨規(guī)黨法教育。各級(jí)黨委、紀(jì)委廣泛深入地宣傳黨的紀(jì)律知識(shí)和條規(guī)內(nèi)容，組織廣大黨員、干部參加學(xué)習(xí)，受教育面達(dá)百分之八十以上。各地將已頒布的各項(xiàng)條例、規(guī)定匯編成冊，編寫了輔導(dǎo)和宣講材料，發(fā)至基層支部和黨員，并采取多種形式和辦法，開展生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)，使黨員進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性觀念和紀(jì)律觀念，提高了遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律的自覺性。
六、加強(qiáng)紀(jì)檢組織建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)
各級(jí)黨委、紀(jì)委重視紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。尤其是黨的十三屆四中全會(huì)以后，加強(qiáng)了各級(jí)國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織，企事業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織也有了發(fā)展。適應(yīng)改革開放的新形勢，加強(qiáng)了紀(jì)檢干部的思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高了廣大紀(jì)檢干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有計(jì)劃地組織干部交流，選派一批干部到基屋掛職鍛煉。選拔了一批符合“四化”標(biāo)準(zhǔn)、德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的干部，充實(shí)加強(qiáng)了各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，縣以上紀(jì)委班子的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都有了明顯改善。從總體上講，紀(jì)檢干部隊(duì)伍的素質(zhì)是好的，是有戰(zhàn)斗力的。在紀(jì)檢工作中涌現(xiàn)出一大批無私無畏、堅(jiān)持原則、清正廉潔、實(shí)事求是、聯(lián)系群眾的優(yōu)秀紀(jì)檢干部。１９９０年１１月份，中央紀(jì)委召開了全國先進(jìn)紀(jì)檢組織、優(yōu)秀紀(jì)檢干部表彰大會(huì)，表彰了５５個(gè)先進(jìn)紀(jì)檢組織和２９６名優(yōu)秀紀(jì)檢干部，在全國開展了學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、超先進(jìn)，爭做黨的忠誠衛(wèi)士的活動(dòng)。
過去的五年是不平凡的五年。經(jīng)過全黨的努力，黨風(fēng)和廉政建設(shè)取得了顯著成績。黨的隊(duì)伍主流是好的，黨風(fēng)總的說在向好的方面發(fā)展。但是，對黨風(fēng)和廉政建設(shè)的成績不能估計(jì)過高。我們要清醒地看到，黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，有些問題并沒有得到遏制，有些問題邊糾邊犯，有些問題又以新的形式表現(xiàn)出來。一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一手硬、一手軟”的問題還沒有很好解決，把黨風(fēng)和廉政建設(shè)同經(jīng)濟(jì)工作割裂開來、對立起來的思想仍然存在；執(zhí)行黨的紀(jì)律失之于寬、失之于軟、懲治不力的問題在一些地方還比較突出；執(zhí)紀(jì)辦案中排除干擾還不夠有力，監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。在加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，我們在思想認(rèn)識(shí)、工作指導(dǎo)和工作方式方法上，都需要進(jìn)一步提高和改進(jìn)。
五年工作的基本經(jīng)驗(yàn)
一、必須始終堅(jiān)持黨的基本路線，切實(shí)貫徹“兩手抓”的方針
堅(jiān)持黨的基本路線，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。紀(jì)檢工作必須服從、服務(wù)于黨的基本路線，緊緊圍繞集中力量把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去來嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)。這是做好紀(jì)檢工作的一條最根本的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在新的歷史時(shí)期，必須也只有緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，把黨風(fēng)和廉政建設(shè)與改革開放緊密結(jié)合起來，才能使紀(jì)檢工作充滿生機(jī)和活力，路子越走越寬。
在紀(jì)檢工作中堅(jiān)持黨的基本路線，必須堅(jiān)定不移地貫徹鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“兩手抓”的方針，做到兩手硬。改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為搞好黨風(fēng)和廉政建設(shè)提供有利條件；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放又要求以好的黨風(fēng)、嚴(yán)明的黨紀(jì)作保證。五年來，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，努力排除阻力和干擾，堅(jiān)持“兩手抓”的方針，加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的新形勢下，既拓寬了黨風(fēng)和廉政建設(shè)的途徑，又保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。
大量的事實(shí)充分說明，只有不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，才能有效地保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，才能廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，才能有力地懲治腐敗和糾正各種不正之風(fēng)，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的健康發(fā)展。否則，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象就會(huì)蔓延、發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放就必然受到影響。因此，無論在什么情況下，都要堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線，絲毫不能動(dòng)搖“兩手抓”的思想。
二、必須維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，把改革創(chuàng)新精神與紀(jì)律觀念統(tǒng)一起來
黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的可靠保證。在改革開放過程中，由于新舊體制的交替，各種利益的調(diào)整，以及政策不配套，制度不健全，難免出現(xiàn)這樣那樣的矛盾和問題。在這種情況下，加強(qiáng)黨的紀(jì)律尤為重要。
從幾年來的情況看，在執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)方面，主要的問題是有些地區(qū)和部門紀(jì)律松馳，查處不力，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。究其原因主要是有些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)紀(jì)律問題上不講是非，不講原則，不講黨性，怕得罪人，有的從局部和小團(tuán)體利益出發(fā)，對本地區(qū)、本部門、本單位的問題，姑息遷就，大事化小，小事化了，助長了不正之風(fēng)和違紀(jì)現(xiàn)象的滋生蔓延。維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，必須增強(qiáng)全黨的紀(jì)律觀念，克服個(gè)人主義、本位主義、自由主義等錯(cuò)誤傾向。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，關(guān)鍵是對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)，真正做到紀(jì)律面前人人平等。領(lǐng)導(dǎo)干部的職位越高、權(quán)力越大，越要帶頭遵守紀(jì)律。任何人違犯了紀(jì)律，都必須受到追究。
在改革開放的新形勢下，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，必須正確認(rèn)識(shí)和處理改革創(chuàng)新與加強(qiáng)紀(jì)律的關(guān)系。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須鼓勵(lì)廣大黨員干部解放思想，大膽試驗(yàn)，敢于創(chuàng)新，勇于進(jìn)取，并把改革創(chuàng)新精神同紀(jì)律觀念統(tǒng)一起來，堅(jiān)決地、創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，同時(shí)又能自覺地維護(hù)和遵守黨的紀(jì)律。對改革開放中出現(xiàn)的問題，要從實(shí)際出發(fā)，慎重對待，穩(wěn)妥處理。對一時(shí)拿不準(zhǔn)的事情，可以看一看，深入進(jìn)行研究，不宜急于下結(jié)論和處理。
三、必須抓住密切黨群關(guān)系這個(gè)根本問題，堅(jiān)定不移地搞好黨風(fēng)和
廉政建設(shè)
黨風(fēng)問題，歸根到底，是能否保持黨的先進(jìn)性、保持黨與群眾密切聯(lián)系的問題。黨風(fēng)不正，腐敗不除，就會(huì)從根本上損害黨同人民群眾的關(guān)系，也必然影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
幾年來，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對那些損害黨的形象，影響黨群關(guān)系的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，著力加以糾正。特別是在黨的十三屆六中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》后，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，力求做到辦一件，成一件，鞏固一件。對涉及面廣或已成風(fēng)的問題，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，集中時(shí)間，集中力量，實(shí)行集中整頓、專項(xiàng)清理，在較短的時(shí)間內(nèi)取得了明顯效果。把群眾反映的熱點(diǎn)問題作為糾風(fēng)的重點(diǎn)，進(jìn)行清理和整頓，既反映了群眾的愿望，又有利于組織群眾參與，把問題搞深透，這是新形勢下黨風(fēng)和廉政建設(shè)走群眾路線的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
黨風(fēng)和廉政建設(shè)要取得成效，關(guān)鍵在于黨委重視，做到堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地發(fā)動(dòng)全黨去抓，同時(shí)還在于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。一些地方風(fēng)氣不正、問題成堆，往往同那里的領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正或解決不力有直接關(guān)系。尤其是有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞不正之風(fēng)、違法亂紀(jì)，帶壞了一些干部。因此，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，逐級(jí)負(fù)責(zé)，既要有大的決心，又要有切實(shí)的行動(dòng)，真抓實(shí)干，知難而進(jìn)，一件件地抓落實(shí)，黨風(fēng)和廉政建設(shè)才能抓出成效。
搞好黨風(fēng)，反對腐敗，必須堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要持久”的方針，既要立足當(dāng)前，認(rèn)真解決緊迫問題，取得人民群眾看得見的效果；又要堅(jiān)持常抓不懈，妥善處理糾正與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，堅(jiān)決而持久地搞好黨風(fēng)和廉政建設(shè)。
四、必須全面履行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項(xiàng)職能，提高紀(jì)檢工作的整體水平
中央紀(jì)委提出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)該依照黨章規(guī)定，履行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項(xiàng)職能。只有全面履行四項(xiàng)職能，才能從整體上提高紀(jì)檢工作水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的任務(wù)。
全面履行四項(xiàng)職能，必須把握各項(xiàng)職能之間的辯證關(guān)系。各級(jí)紀(jì)委在實(shí)踐中體會(huì)到，四項(xiàng)職能相輔相成，是不可分割的統(tǒng)一體。在把查處違紀(jì)案件作為嚴(yán)肅黨紀(jì)的中心環(huán)節(jié)的同時(shí)，必須使保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育有機(jī)地結(jié)合起來。既要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，又要重視保護(hù)黨員的民主權(quán)利和合法權(quán)益，保護(hù)黨員在四化建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性。即使對那些犯了錯(cuò)誤的同志，在嚴(yán)肅查處的同時(shí)，也要依照黨章保護(hù)他們應(yīng)享有的民主權(quán)利，并認(rèn)真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，重在教育人、挽救人。既要集中力量查處黨內(nèi)違紀(jì)案件，又要把著眼點(diǎn)放在防范上，通過教育、監(jiān)督和制度規(guī)范，防微杜漸，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)，并通過履行四項(xiàng)職能，把糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)與弘揚(yáng)正氣結(jié)合起來，克服消極因素，發(fā)展積極因素。這樣，才能從整體上維護(hù)黨的紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨內(nèi)生活正?；岣唿h員素質(zhì)和黨組織的戰(zhàn)斗力。
全面履行四項(xiàng)職能，必須緊密結(jié)合改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)。堅(jiān)持做到，凡是有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的，就積極支持、保護(hù)；對防礙甚至破壞生產(chǎn)力發(fā)展的，就堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處。各級(jí)紀(jì)委在履行職能過程中，認(rèn)真堅(jiān)持了這一重要原則，使紀(jì)檢工作發(fā)揮了支持、保護(hù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要作用，獲得了廣泛的理解和支持。
全面履行四項(xiàng)職能，還必須加強(qiáng)與黨內(nèi)外有關(guān)部門的聯(lián)系和配合。幾年來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)注意同黨委的組織、宣傳部門，國家的司法機(jī)關(guān)，政府的監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力，在保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育等方面發(fā)揮整體效能。
今后工作的建議
堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線，進(jìn)一步解放思想，把握有利時(shí)機(jī)，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利，是全黨和全國各族人民的奮斗目標(biāo)。新的形勢和任務(wù)對黨的建設(shè)提出了更高的要求，也要求紀(jì)檢工作為支持保護(hù)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
一、深入進(jìn)行黨風(fēng)和廉政建設(shè)，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行
各級(jí)黨委和紀(jì)委要牢固樹立紀(jì)律檢查工作必須保證黨的基本路線貫徹執(zhí)行的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念，使黨風(fēng)和廉政建設(shè)緊緊圍繞這個(gè)中心來進(jìn)行。在實(shí)際工作中要始終堅(jiān)持“兩手抓”的方針，做到兩手都要硬。牢牢把握住“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，要警惕右，但主要是防止“左”，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放排除各種干擾。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的各項(xiàng)決定和措施，扎扎實(shí)實(shí)地解決群眾關(guān)心的問題，堅(jiān)決克服黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象。以黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、揮霍浪費(fèi)以及在干部人事工作上的不正之風(fēng)。認(rèn)真解決部門和行業(yè)不正之風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)企事業(yè)單位和農(nóng)村基層黨組織的黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)。
堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，始終把查處違紀(jì)案件作為嚴(yán)肅黨紀(jì)的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)決懲治腐敗。重點(diǎn)查處違背黨的基本路線，反對四項(xiàng)基本原則，抵制和對抗改革開放方針政策、干擾阻礙重大改革措施實(shí)施的案件；查處貪污盜竊、索賄受賄、嚴(yán)重以權(quán)謀私、嚴(yán)重官僚主義失職和瀆職案件；查處道德敗壞、腐化墮落等案件，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)決清除腐敗分子。
深入開展黨章、《準(zhǔn)則》和有關(guān)黨紀(jì)條規(guī)的教育，增強(qiáng)黨員的黨性覺悟和紀(jì)律觀念，不斷提高遵紀(jì)守法的自覺性和抵御歪風(fēng)邪氣的能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)推行“兩公開一監(jiān)督”制度，建立和完善防范以權(quán)謀私等行為的制約機(jī)制，進(jìn)一步抓好黨紀(jì)條規(guī)的制定和完善，走出一條靠教育、靠法制搞好黨風(fēng)和廉政建設(shè)的路子。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全對領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下，以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度，拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，歡迎來自各方面的監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制原則，健全黨內(nèi)民主生活，保護(hù)黨員的民主權(quán)利。對侵犯黨員民主權(quán)利，壓制黨員批評(píng)，進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或誣告陷害的人和事，必須嚴(yán)肅查處。
二、適應(yīng)新形勢要求，不斷提高紀(jì)檢工作水平
隨著改革開放的深入發(fā)展，紀(jì)檢工作面臨著新的形勢。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部，要用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論武裝自己，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)改革開放意識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，克服不適應(yīng)改革開放的舊思想、舊觀念。在指導(dǎo)思想上，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)紀(jì)律與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，防止偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心；在履行職能上，注意綜合發(fā)揮四項(xiàng)職能作用，防止“單打一”；在思維方式上，要適應(yīng)變化了的形勢，防止用老眼光、老觀念觀察事物，努力掌握和運(yùn)用唯物辯證法去分析問題，使認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際。
抓緊學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，懂得經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的水平。經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解和掌握新情況、新問題，增強(qiáng)紀(jì)檢工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。對改革措施出臺(tái)以及實(shí)施過程中可能遇到的障礙和干擾，要認(rèn)真分析研究，把工作做在前頭，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證新舊體制轉(zhuǎn)換的健康進(jìn)行。
堅(jiān)持把是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，作為紀(jì)檢工作總的出發(fā)點(diǎn)和根本要求，實(shí)事求是地處理好改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。對改革中涌現(xiàn)的新事物，對大膽試驗(yàn)、勇于探索、開拓進(jìn)取的黨員干部，要熱情支持，對敢闖、敢試做出貢獻(xiàn)而偶有錯(cuò)誤的，主要是進(jìn)行教育和幫助，對他們的問題要區(qū)別情況，慎重處理。對無視黨紀(jì)國法、鉆改革空子、違法亂紀(jì)的，要堅(jiān)決查處。加強(qiáng)政策問題的調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步明確有關(guān)規(guī)定。以黨章、《準(zhǔn)則》、黨和國家的現(xiàn)行政策為依據(jù)，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，正確地執(zhí)行黨的紀(jì)律。
在深化改革中不斷拓寬黨風(fēng)和廉政建設(shè)的新思路，深入研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨風(fēng)和廉政建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，尋找和創(chuàng)造新的工作方式和方法，積累新的經(jīng)驗(yàn)。把深化改革作為加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的重要途徑，通過改革和制度建設(shè)，逐步消除不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。
三、加強(qiáng)對紀(jì)檢工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
黨風(fēng)和廉政建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是全黨的共同任務(wù)，必須堅(jiān)持全黨抓。各級(jí)黨委要建立黨風(fēng)和廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢工作和黨風(fēng)、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，經(jīng)常研究黨風(fēng)和廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題，定期檢查黨風(fēng)和廉政制度的落實(shí)情況。發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是黨的高級(jí)干部做起，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，以身作則，身體力行，既要為廣大黨員干部作出表率，又要對存在的問題敢抓敢管。對于在維護(hù)黨的紀(jì)律方面嚴(yán)重失職的，要追究黨組織及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
紀(jì)律檢查工作只能加強(qiáng)不能削弱，必須按中央有關(guān)文件規(guī)定，把各級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)班子配好。地方各級(jí)紀(jì)委書記應(yīng)由同級(jí)黨委副書記一級(jí)干部擔(dān)任，并參加同級(jí)黨委常委。各級(jí)黨委要積極支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行職能，從人力、財(cái)力、物力等方面提供工作條件。
各級(jí)紀(jì)委要在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地開展工作，努力當(dāng)好黨委的參謀和助手。上級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，并對其工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查。下級(jí)紀(jì)委對黨風(fēng)和廉政建設(shè)中一些帶有傾向性的問題和典型的重大案件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委。
在黨的基本路線的指引下，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢干部，必將以對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，兢兢業(yè)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，不斷推進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，為保證黨的十四大確定的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成做出貢獻(xiàn)。
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