新華社北京１１月１９日電 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告
（２００２年１１月１４日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)）
黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊依靠黨的各級(jí)組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入開展，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障?，F(xiàn)將五年來(lái)的工作情況和對(duì)今后工作的建議，向黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。
一、黨的十五大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況
黨的十五大以來(lái)的五年，是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來(lái)的重要時(shí)期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問(wèn)題層出不窮。我們黨面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個(gè)代表”重要思想，全國(guó)深入開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。黨的十五屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。黨中央的這些重大決策，對(duì)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級(jí)紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強(qiáng)。反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)地改革體制機(jī)制制度，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。經(jīng)過(guò)全黨和全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭程度不同地得到遏制。
（一）廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)
各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律新規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)奢侈浪費(fèi)和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。
全國(guó)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“三講”教育以及民主生活會(huì)等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問(wèn)題。黨中央制定了?。ú浚⒌兀◤d）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)８６個(gè)部門結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司（局）級(jí)以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。認(rèn)真清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券的問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法的進(jìn)行了查處?？h以上黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位對(duì)違反規(guī)定安裝和購(gòu)置的通信工具進(jìn)行了處理，實(shí)行通話費(fèi)定額包干等制度，在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備的電腦；制止了一批出國(guó)（境）團(tuán)組；停止購(gòu)買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實(shí)際出發(fā)，清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)住房、違反規(guī)定購(gòu)買企業(yè)內(nèi)部職工股等問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)不準(zhǔn)個(gè)人擅自決定企業(yè)大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。
（二）查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國(guó)法
堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件；認(rèn)真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件。同時(shí)注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件。各級(jí)紀(jì)委注意研究新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力；按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求，加強(qiáng)案件檢查和審理工作，提高了辦案質(zhì)量。許多地區(qū)和部門通過(guò)剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對(duì)性地建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。
１９９７年１０月至２００２年９月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案８６１９１７件，結(jié)案８４２７６０件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級(jí)干部２８９９６人，廳（局）級(jí)干部２４２２人，?。ú浚┘?jí)干部９８人。特別是查處了全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰、江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周、沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。
各級(jí)紀(jì)委對(duì)近幾年查結(jié)案件處分決定的執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行了檢查，處分決定不落實(shí)的問(wèn)題基本得到糾正。為一批被誣告錯(cuò)告的黨員干部澄清了是非，給予了保護(hù)。
（三）糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)認(rèn)真進(jìn)行糾正，取得了較好的效果。全國(guó)取消公路、水路收費(fèi)站點(diǎn)４５００多個(gè)，治理國(guó)道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無(wú)“三亂”的目標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得成效。在農(nóng)村取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，收費(fèi)項(xiàng)目逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。清理出各種代幣購(gòu)物券（卡）１８０多億元。全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上城市在公立非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中逐步推行了藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，近兩年采購(gòu)藥品金額達(dá)３３５億元，中標(biāo)藥品的零售價(jià)格有所下降。全國(guó)取締了一批非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)和無(wú)證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。民主評(píng)議行風(fēng)工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)深入開展，促進(jìn)了部門和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央關(guān)于合署辦公體制下要履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的要求，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，糧食流通體制改革以及國(guó)債資金、社會(huì)保障資金、重點(diǎn)工程建設(shè)專項(xiàng)資金、扶貧資金和救災(zāi)款物的管理使用等項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查。參加了２３００多起重特大事故的調(diào)查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉政勤政、依法行政。
（四）改革體制機(jī)制制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效
各級(jí)黨委、政府按照中央的決策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措，有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。
集中開展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到解決，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
行政審批制度改革步伐加快。國(guó)務(wù)院部門第一批取消行政審批項(xiàng)目７８９項(xiàng)。３１個(gè)省（區(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項(xiàng)目。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國(guó)３３８?jìng)€(gè)市（地）級(jí)以上城市，除１０個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場(chǎng)，其中２２０個(gè)已經(jīng)與行政主管部門脫鉤。全國(guó)已有１４３５個(gè)縣（市）對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣。產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)的工作取得進(jìn)展。不少地區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置某些緊缺的社會(huì)資源，拓寬了源頭治理的范圍。
財(cái)政制度改革初見成效?？h以上執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)。全國(guó)取消和廢止了一大批違反規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目和違反規(guī)定使用的收費(fèi)或罰款票據(jù)。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理，絕大部分預(yù)算外資金實(shí)行了財(cái)政專戶管理。各地區(qū)各部門對(duì)行政事業(yè)單位的１１６萬(wàn)多個(gè)銀行賬戶進(jìn)行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬(wàn)多個(gè)。中央部門全部編制了部門預(yù)算，各?。▍^(qū)、市）也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。一些地方和部門建立了財(cái)務(wù)集中核算制度，開展了國(guó)庫(kù)集中收付制度試點(diǎn)工作。政府采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)，２００１年全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的金額達(dá)６００多億元，資金節(jié)約率為１１％。
干部制度改革邁出新步伐?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度。部分?。▍^(qū)、市）和市（地）實(shí)行了由黨的委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)的程度逐步提高。
隨著標(biāo)本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐敗案件多發(fā)的部門和領(lǐng)域如海關(guān)、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢(shì)頭有所遏制。１９９９年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對(duì)反腐敗工作的認(rèn)可程度逐年提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局２００２年在３０個(gè)?。▍^(qū)、市）隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查，７３．５％的群眾對(duì)反腐敗工作表示認(rèn)可，６９．１％的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到遏制，７８．７％的群眾表示對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)有信心。
（五）認(rèn)真開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力
通過(guò)深入開展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，創(chuàng)造了在新時(shí)期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經(jīng)驗(yàn)。全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)黨委、紀(jì)委組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī)；開展學(xué)習(xí)宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進(jìn)典型的活動(dòng)；運(yùn)用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗斗爭(zhēng)的重大成就，開展反腐倡廉的形勢(shì)教育；利用一些重大典型案例進(jìn)行警示教育。通過(guò)教育，廣大黨員干部提高了黨性覺悟，增強(qiáng)了拒腐防變的能力。
（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行
黨風(fēng)廉政法制建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展。制定了一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定了一批與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。全國(guó)省（部）級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件２０００余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行。
（七）加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)行
各級(jí)黨委貫徹執(zhí)行黨中央１９９６年作出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定，對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督。中央及各?。▍^(qū)、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對(duì)１５個(gè)?。▍^(qū)）、６個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)委把監(jiān)督檢查黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況放在工作的首位，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中陽(yáng)奉陰違、搞當(dāng)面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論的，公開發(fā)表反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)言論的，以及參加“法輪功”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅查處，維護(hù)了中央權(quán)威，保證了政令暢通。這五年，對(duì)８０００多名違反政治紀(jì)律的黨員給予了黨紀(jì)處分。全國(guó)普遍實(shí)行了縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。許多地方和部門實(shí)行了提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求同級(jí)紀(jì)委意見等制度。一些地方黨委和紀(jì)委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開等制度的同時(shí)，積極推行縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開，推行面超過(guò)半數(shù)的有２６個(gè)?。▍^(qū)、市）。有的地區(qū)和部門還就涉及群眾利益的重大問(wèn)題，開展事前政務(wù)聽證和咨詢工作，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了３萬(wàn)多名特邀監(jiān)察員。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)人員向職工代表大會(huì)報(bào)告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。一些地方政府運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行電子政務(wù)，提高辦事透明度，拓寬了監(jiān)督渠道。
五年來(lái)取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)是清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。
我們也清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題還相當(dāng)突出。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，致使有些反腐敗任務(wù)沒有得到落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還比較薄弱，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義等庸俗作風(fēng)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，瞞案不報(bào)、壓案不查的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身也還存在著一些不合時(shí)宜的思想觀念，工作中創(chuàng)新精神不夠，一些體制機(jī)制和工作方法還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。由于我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前又是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，又要增強(qiáng)工作的緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，努力工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)際成果取信于人民。
二、黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大理論武器。在十三年的實(shí)踐中，全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的有效開展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。
必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐敗斗爭(zhēng)沿著正確的政治方向發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，我們黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，作出符合中國(guó)國(guó)情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能有效地動(dòng)員和組織全黨和全社會(huì)的力量反對(duì)腐敗，既依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子，又維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定，保證反腐敗斗爭(zhēng)在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展，不斷取得新的成效。
必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨全國(guó)工作的中心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心。十三年來(lái)，全黨緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭(zhēng)與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要政策和措施之中；深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。這樣做，既有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
必須堅(jiān)持反腐敗三項(xiàng)工作一起抓，標(biāo)本兼治、綜合治理。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作，基本涵蓋了新形勢(shì)下反腐倡廉的主要內(nèi)容。堅(jiān)持三項(xiàng)工作一起抓，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)容，有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，客觀上存在滋生腐敗現(xiàn)象的多方面復(fù)雜因素，因此，反腐敗斗爭(zhēng)必須標(biāo)本兼治、綜合治理，既加強(qiáng)治標(biāo)，堅(jiān)決打擊腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對(duì)容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，并切實(shí)貫徹到反腐敗各項(xiàng)工作中去，就能有效遏制腐敗。
必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設(shè)是新形勢(shì)下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的可靠保證。黨風(fēng)廉政法制建設(shè)要適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，加強(qiáng)廉政立法工作，修訂和完善有關(guān)反腐敗的法律法規(guī)；要針對(duì)一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則，并結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際，制定易于操作的實(shí)施細(xì)則和考核辦法。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法律法規(guī)教育；堅(jiān)持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)的進(jìn)程中，要始終貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的精神，使法制建設(shè)與思想道德建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。發(fā)展社會(huì)主義民主是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義民主，首先是發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用。同時(shí)，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等制度。實(shí)踐表明，只要切實(shí)堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用黨的紀(jì)律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。必須堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨動(dòng)手反腐敗的局面。反腐敗斗爭(zhēng)是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員各方面力量共同完成。實(shí)踐表明，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、形成反腐敗斗爭(zhēng)整體合力的組織保證。只要各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能促進(jìn)全黨動(dòng)手反腐敗局面的不斷發(fā)展。
必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)踐。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)方向正確，思路清晰，成效明顯，關(guān)鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況，始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)踐。特別是“三個(gè)代表”重要思想，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。
黨的十四大以來(lái)，江澤民同志每年都在中央紀(jì)委全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，闡述了一系列加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執(zhí)政條件下的建設(shè)和管理比執(zhí)政前要艱難得多，黨執(zhí)政的時(shí)間越長(zhǎng)越要抓緊自身建設(shè)；我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，把從嚴(yán)治黨的方針貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以身作則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；全體黨員干部都要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，尤其要遵守黨的政治紀(jì)律；反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持全黨抓，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，等等。這些重要思想，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導(dǎo)了新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐。
黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)我們黨在反腐倡廉實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)，是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的產(chǎn)物。我們要十分珍惜這些來(lái)之不易的經(jīng)驗(yàn)，并在新的實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。
三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議
我國(guó)現(xiàn)階段的反腐敗斗爭(zhēng)是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中開展的。國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”圖謀。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為需要進(jìn)一步嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨大量新情況、新問(wèn)題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問(wèn)題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭(zhēng)深入開展的一些因素還存在，今后一個(gè)時(shí)期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還艱巨繁重。
堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。全黨同志既要正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)；又要看到反腐敗斗爭(zhēng)的有利條件，增強(qiáng)必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的目標(biāo)和任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
（一）深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域
按照中央關(guān)于改革要有新突破的要求，深化改革、創(chuàng)新體制，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批項(xiàng)目，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。逐步將可以推向市場(chǎng)的公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。按照公共財(cái)政的要求，積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，健全部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等制度。健全金融監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加快干部制度改革步伐，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。
逐步拓寬通過(guò)改革體制機(jī)制制度遏制腐敗的領(lǐng)域。在深化反腐敗三項(xiàng)工作過(guò)程中，注意針對(duì)易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位徹底脫鉤。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)福利待遇，解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全管理、約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法，廉潔自律。從剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因入手，改進(jìn)相關(guān)的體制機(jī)制制度及管理。深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題抓好專項(xiàng)治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風(fēng)土壤的力度。
（二）加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線
深入開展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育廣大黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政行為準(zhǔn)則，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。教育內(nèi)容要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，引導(dǎo)黨員干部特別是高中級(jí)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚(yáng)正氣，激濁揚(yáng)清。重點(diǎn)抓好對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，并把教育貫穿于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)。宣傳教育要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，講求實(shí)效，針對(duì)干部群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面出現(xiàn)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，綜合運(yùn)用多種宣傳教育手段，解疑釋惑，提高宣傳教育的說(shuō)服力和感染力。
（三）發(fā)展民主，健全法制，使權(quán)力運(yùn)行受到有效監(jiān)督制約
發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督作用。進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，以及國(guó)有資產(chǎn)的重組并購(gòu)等，須經(jīng)集體討論作出決定，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。積極探索黨的代表大會(huì)在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，繼續(xù)落實(shí)省（區(qū)、市）和市（地）黨的委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)保障黨員的權(quán)利。健全和完善巡視制度，改進(jìn)巡視工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督。
擴(kuò)大基層民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。健全民主制度，發(fā)展民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。進(jìn)一步推行和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度。推行質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。健全信訪舉報(bào)管理制度，使群眾舉報(bào)的問(wèn)題得到認(rèn)真處理。加快信息化建設(shè)，逐步發(fā)展電子政務(wù)，提高行政行為的透明度和行政管理的效率。
進(jìn)一步健全法制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的法制化水平。制定中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，制定國(guó)家廉政法、國(guó)家公務(wù)員行政處分條例等法律法規(guī)，逐步對(duì)信訪舉報(bào)、政務(wù)公開等進(jìn)行立法。針對(duì)這幾年在查辦違紀(jì)違法案件工作中遇到的新情況，需要對(duì)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，如對(duì)認(rèn)定和處理巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等規(guī)定，作出適當(dāng)修改，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取非法利益等行為，作出明確界定和懲處規(guī)定。對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法律法規(guī)和制度，要予以廢止。
（四）繼續(xù)加強(qiáng)查辦違紀(jì)違法案件工作，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性
查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評(píng)價(jià)反腐敗斗爭(zhēng)成效的一個(gè)重要標(biāo)志。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織都要認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的案件。紀(jì)委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件，同時(shí)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在查辦案件中，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合，形成辦案合力。既要重點(diǎn)查處縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，也要認(rèn)真查處國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問(wèn)題。查辦案件要嚴(yán)格依紀(jì)依法，講究策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。要切實(shí)糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。對(duì)蓄意誣告黨員干部和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，必須嚴(yán)肅處理。
（五）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，履行各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要切實(shí)負(fù)起總責(zé)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性和有效性。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵在嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行追究。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步形成全黨動(dòng)手反腐敗的整體合力。
（六）適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)
黨的十六大對(duì)新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對(duì)紀(jì)律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面執(zhí)行黨章賦予的各項(xiàng)任務(wù)，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅(jiān)決維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，尤其要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，堅(jiān)決查處黨的組織和黨員違反紀(jì)律的行為。各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，認(rèn)真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。當(dāng)前，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五屆六中全會(huì)決定，抓好“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求的落實(shí)，使黨的作風(fēng)建設(shè)有新的明顯進(jìn)步。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在思想觀念、工作機(jī)制、工作方法、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)紀(jì)律檢查干部嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律。各級(jí)紀(jì)委要自覺接受各方面的監(jiān)督。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)律檢查工作，關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)律檢查干部。要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制下，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。
在黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻(xiàn)。紀(jì)律檢查干部隊(duì)伍是一支黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。紀(jì)律檢查干部要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，同一切違紀(jì)違法行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，做忠于黨、忠于人民的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等方面的知識(shí)，不斷提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，提高運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防范和揭露腐敗問(wèn)題的能力。
在新的歷史條件下，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策而努力奮斗！
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