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2012年08月30日10:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

宋元明清時(shí)期

宋金遼時(shí)期，行政區(qū)劃大體上是路、州（府）、縣三級制。

北宋初，分全國為10道，至道3年（公元997年）改10道為15路（后增為26路），甘肅屬陜西路。但宋代的路與唐代的道有所不同。宋初的路是財(cái)政區(qū)兼有監(jiān)察的職能，后來才逐漸變成地方最高一級建制。路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使司掌財(cái)賦、民政（長官為轉(zhuǎn)運(yùn)使）；安撫使司掌管軍事（長官為經(jīng)略安撫使）；提舉常平司掌市舶茶馬（長官為提舉常平使）；提點(diǎn)刑獄司掌司法（長官為提刑按察使）。四司互不統(tǒng)屬，各自直屬中央。宋仁宗慶歷元年（公元1041年），分陜西沿邊為秦鳳、涇原、環(huán)慶、鄜延4 路（前3 路在甘肅境）。宋神宗熙寧5年（公元1072 年），增置熙河路。后幾經(jīng)變化，省境共置永興軍路、秦鳳路2 路，轄21州（府、軍）、51縣（監(jiān)、尉司）。永興軍路（治京兆府，今陜西省西安市）。在本省的轄區(qū)有慶陽府、環(huán)州、銀州、寧州。秦鳳路（治秦州，今天水市北道鎮(zhèn)），轄秦州、成州、鳳州、階州、渭州、涇州、原州、會州、熙州、河州、鞏州（原為通遠(yuǎn)軍）、岷州、蘭州、洮州、西寧州、德順軍（今靜寧縣）、鎮(zhèn)戎軍（今寧夏回族自治區(qū)固原縣）。軍，在宋代設(shè)于軍事要沖之地，系與府、州同級的行政區(qū)劃。

11世紀(jì)初葉，黨項(xiàng)族西夏（公元1038年－公元1227年）崛起，于宋仁宗明道元年建國，都興慶府（今寧夏回族自治區(qū)銀川市），轄區(qū)有22州，其中在甘肅境內(nèi)的有甘（西夏改為宣化府）、涼（西夏改為西涼府）、肅、瓜、沙、會等6 州。西夏的統(tǒng)治約有190 年之久，后為蒙古所滅。

南宋時(shí)，甘肅大部隸屬金朝。屬南宋利州西路（北宋時(shí)稱秦鳳路）的有文州、階州、西和州（今西和、禮縣）、鳳州、同慶府（今成縣）、天水軍（紹興初因秦州為金占領(lǐng)，遂置南天水縣、北天水縣；嘉定元年，即公元1208年改縣為軍，今天水市）。

金朝，在甘肅境置4 路、16州（府）、50個(gè)縣。鳳翔路（治鳳翔府，今陜西省鳳翔縣），領(lǐng)德順州（宋為德順軍，但轄區(qū)擴(kuò)大，包括今靜寧、莊浪縣和寧夏回族自治區(qū)的隆德縣西北部）、平?jīng)龈㈡?zhèn)戎州（原鎮(zhèn)戎軍）、秦州。慶原路（治慶陽府，今慶城縣），領(lǐng)慶陽府、環(huán)州 、寧州、原州、涇州。臨洮路（治臨洮府，今臨洮縣），統(tǒng)轄臨洮府、積石州（原為積石軍溪哥城）、洮州、蘭州、鞏州（今安定區(qū)、隴西、通渭縣）、會州（今靖遠(yuǎn)縣）、河州。

元代，甘肅行政區(qū)劃大體是省、路、府（州）、縣四級制。元朝政府為加強(qiáng)中央集權(quán)的封建統(tǒng)治，除設(shè)中央直轄區(qū)腹里（包括山東、山西、河北）外，分全國為11個(gè)行中書省，管轄所屬路、州、府的政務(wù)。在我國行政史上，首創(chuàng)行省制度。行省創(chuàng)建之初，系中央最高行政機(jī)關(guān)中書省的派出機(jī)構(gòu)，因其符合我國地廣人多的實(shí)際，后來正式成為地方行政最高一級建制。元世祖至元18年（公元1281年）甘肅正式設(shè)省，稱“甘肅等處行中書省”（長官為平章政事），簡稱甘肅行省，治所在甘州路的甘州（今張掖市）。省轄7 路、5個(gè)直隸州、4個(gè)府、22屬州、24縣。省境東部地區(qū)屬陜西行省。另外還置河西隴北道肅政廉訪司，主掌監(jiān)察，隸屬于陜西諸道行御史臺。屬甘肅行省的有甘州路、永昌路（原涼州）、肅州路、沙州路、亦集乃路（今內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗）、寧夏府路、兀刺海路。2個(gè)直隸州是：山丹州（元初為阿只吉大王封地，至元22年升為州）、西寧州。5個(gè)屬州是：西涼州（隸屬永昌路）、瓜州（隸屬沙州路）、靈州（隸屬寧夏府路）、鳴沙州（隸屬寧夏府路）、應(yīng)理州（隸屬寧夏府路）。省境東部隸屬于陜西行省的有：涇州、開成州（今寧夏回族自治區(qū)固原縣）、莊浪州、河州路（屬吐番等處宣慰司都元帥府）、洮州、岷州、鐵州（今岷縣東）、鞏昌等處總帥府（統(tǒng)鞏昌、平?jīng)?、臨洮、慶陽府，秦、隴、寧、環(huán)、金、蘭、會、徽、階、成、靜寧、定西、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、西和等州）。

明初，沿用元朝的行省制。明太祖洪武2年（公元1369年）置陜西等處行中書?。ㄝ牳拭C）。明太祖洪武9年（公元1376年），鑒于行中書省職權(quán)太重，為防止唐末出現(xiàn)的方鎮(zhèn)割據(jù)局面，加強(qiáng)中央對地方的控制，廢除行省制，在原行省的基礎(chǔ)上，設(shè)承宣布政使司，實(shí)行司法、行政、軍事分立，各不統(tǒng)屬，三司互相也不得兼任。即承宣布政使司（長官為布政使），掌全省民政與財(cái)政，提刑按察使司（長官為提型按察使）掌司法、監(jiān)察，都指揮使司（長官為都指揮使）掌軍事。全國共設(shè)13布政使司，加上兩京，即京師（北直隸）、南京（南直隸）共15個(gè)政區(qū)（簡稱司，俗稱?。?，實(shí)行省、府（州）、縣三級制。甘肅屬陜西承宣布政使司管轄。原甘肅境內(nèi)共設(shè)置5 府、9 州（隸屬于府）、50縣。5 府是慶陽府、平?jīng)龈?、鞏昌府、臨洮府、靈州（直隸州）。9 個(gè)屬州是：寧州（隸屬慶陽府）、涇州、靜寧州、固原州（以上3 州屬平?jīng)龈?、秦州、階州、徽州（以上3 州屬鞏昌府）、蘭州、河州（以上2 州屬臨洮府）。除府（直隸州）、屬州、縣外，還設(shè)有衛(wèi)、所。按照明的定制，衛(wèi)、所設(shè)于邊境和要害地區(qū)，在邊境重鎮(zhèn)設(shè)行都指揮使司，每省設(shè)一都指揮使司。衛(wèi)、所實(shí)行軍屯，屬軍事機(jī)關(guān)，但后來在邊境地區(qū)衛(wèi)、所也兼理民政。甘肅境共設(shè)21衛(wèi)、9個(gè)千戶所，即洮州衛(wèi)（故治在今臨潭縣東）、岷州衛(wèi)（今岷縣）、寧夏衛(wèi)、寧夏前衛(wèi)、寧夏左屯衛(wèi)、寧夏右屯衛(wèi)（今寧夏寧朔縣）、寧夏后衛(wèi)（今寧夏靈武縣東南）、寧夏中衛(wèi)（今寧夏中衛(wèi)縣）、靖虜衛(wèi)（今靖遠(yuǎn)縣，以上屬陜西都指揮使司）、甘州左衛(wèi)（今張掖市）、甘州右衛(wèi)（今張掖市）、甘州 中衛(wèi)、甘州前衛(wèi)、甘州后衛(wèi)、肅州衛(wèi)（今酒泉市）、山丹衛(wèi)（今山丹縣）、永昌衛(wèi)（元為永昌路）、涼州衛(wèi)（今武威市）、鎮(zhèn)番衛(wèi)（今民勤縣）、莊浪衛(wèi)（今永登縣南）、西寧衛(wèi)、沙州衛(wèi)（今敦煌縣西，以上屬陜西行都指揮使司）、赤金蒙古衛(wèi)（今玉門西北赤金堡）、罕東衛(wèi)（今肅州區(qū)西南）。9個(gè)千戶所是：西固城守御千戶所（岷州衛(wèi)）、靈州守御千戶所、興武守御千戶所（寧夏衛(wèi)）、韋州守御千戶所（寧夏衛(wèi)）、平虜守御千戶所、碾伯守御千戶所、鎮(zhèn)夷守御千戶所、古浪守御千戶所、高臺守御千戶所。另外，屬于明朝9個(gè)重鎮(zhèn)的有：寧夏（今寧夏回族自治區(qū)銀川市）、固原（今寧夏回族自治區(qū)固原縣）、甘肅（今張掖市）。

清朝的地方行政制度是省、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）三級制。

清初，分全國為18行省。清圣祖康熙3年（公元1664年）設(shè)陜西左、右布政使司，右布政使司駐鞏昌（今隴西）?？滴?年（公元1667年）改陜西右布政使司為鞏昌布政使司。次年，又改鞏昌布政使司為甘肅布政使司，同時(shí)將治所從鞏昌移至蘭州。清代的省制雖因襲明制，但進(jìn)一步完善，其特點(diǎn)是有了主持一省軍政事務(wù)的最高長官巡撫（巡撫之制始于明朝，但無一定之轄區(qū)），巡撫之上設(shè)有總理一省或數(shù)省軍政事務(wù)的總督，且省內(nèi)設(shè)有管理各種事務(wù)的司道。雍正3年（公元1725年）裁行都指揮使司及諸衛(wèi)、所。清高宗乾隆29年（公元1764年）裁甘肅巡撫（原駐寧夏，順治5年，即公元1648年遷至蘭州），以陜北總督行巡撫事，并遷陜甘總督署至蘭州。當(dāng)時(shí)甘肅轄區(qū)除包括今新疆、青海、寧夏一部分外，大體上和今甘肅的境域相同?？梢哉f甘肅的行政區(qū)域，奠定于兩漢，正式于元代，完成于清朝。清德宗光緒10年（公元1884年），從甘肅分出新疆單獨(dú)建省。分置以后的甘肅省轄8府、6直隸州、1直隸廳、61縣。8府是：蘭州府、平?jīng)龈?、鞏昌府、慶陽府、寧夏府、西寧府、涼州府、甘州府。6直隸州（與府同級）是：涇州、固原州、階州、秦州、肅州、安西州。1個(gè)直隸廳（與府同級，在少數(shù)民族聚居地區(qū)設(shè)置，不領(lǐng)縣），即化平川直隸廳（平?jīng)?、華亭、固原、隆德4 州縣地）。除了直隸廳，全省還設(shè)8個(gè)屬廳（散廳，隸屬于府，不領(lǐng)縣）：洮州廳（屬鞏昌府，今臨潭縣）、莊浪廳（屬涼州府，今永登縣南）、撫彝廳（屬甘州府，今臨澤縣）、寧靈廳（寧夏府，今寧夏回族自治區(qū)吳忠市）、貴德廳（屬西寧府，今青海省貴德縣）、循化廳（屬西寧府，今青海省循化撒拉族自治縣）、丹噶爾廳（屬西寧府，今青海省湟源縣）、巴燕戎格廳（屬西寧府，今青海省化隆縣）。另外，青海北部的額魯特蒙左部5 部29旗，南部藏族40個(gè)土司，由西寧辦事大臣管轄。西寧辦事大臣受甘肅省節(jié)制。清朝在地方也設(shè)有監(jiān)察區(qū)。甘肅省的監(jiān)察區(qū)是6 道：平慶涇固化道（治所平?jīng)龈?、甘涼道（治所甘州）、安肅道（治所安西州）、鞏秦階道（治所秦州）、寧夏道（治所寧夏府）、西寧道（治所西寧府）。

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