積極穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價格改革——訪中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成
要點(diǎn)提示：
2008年成品油價格改革仍會是謹(jǐn)慎的、分階段的調(diào)整價格，而不是放開價格。
在儲量有保障的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2008年國內(nèi)石油產(chǎn)量將繼續(xù)增長，石油進(jìn)口仍將保持增長勢頭。
燃油稅能否在2008年出臺，仍然存在許多變數(shù)。
新年伊始，國際油價沖破一百美元大關(guān)。2008年油價是否依然堅(jiān)挺，我國能源管理體制改革進(jìn)展如何，不僅關(guān)系到石油工業(yè)的前景，更關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成日前指出，2008年成品油價格改革仍然會是謹(jǐn)慎的、分階段的調(diào)整價格，而不是放開價格。戰(zhàn)略石油儲備體系建設(shè)不會因?yàn)楦哂蛢r而擱淺。2008年我國石油儲量發(fā)現(xiàn)仍會繼續(xù)，石油進(jìn)口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。
不會貿(mào)然放開價格
記者：2008年國內(nèi)成品油價格會大幅調(diào)整嗎？
董秀成：雖然石油供應(yīng)形勢嚴(yán)峻，社會各界普遍認(rèn)為價格倒掛是油荒的主要原因，但預(yù)計(jì)國家在2008年不會貿(mào)然將國內(nèi)成品油價格與國際接軌，而是在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油價格改革，逐步向建立能夠反映石油稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制的方向推進(jìn)。
國際油價上漲對我國經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。如果政府完全放開對成品油價格的控制，那么國際原油價格的無常波動將直接影響到國內(nèi)的通貨膨脹率和低收入人群的生活水平。2008年，成品油價格總水平的上漲壓力仍然較大，理順價格會推動物價上漲，因此國家在成品油價格改革上不可能采取激進(jìn)措施。
儲量增長前景樂觀
記者：2008年國內(nèi)石油供需狀況如何？
董秀成：預(yù)計(jì)石油儲量發(fā)現(xiàn)仍會繼續(xù)，儲量增長前景相對樂觀。在國際油價高位徘徊的情況下，國內(nèi)三大石油公司具有良好的發(fā)展空間和增儲上產(chǎn)的動力，加大國內(nèi)石油勘探開發(fā)投資力度是這些大型石油企業(yè)的必然選擇。隨著勘探技術(shù)的不斷提高，預(yù)計(jì)石油新增儲量還會增長，目前中國的儲量增長相當(dāng)于美國儲量增長的中期階段，是穩(wěn)定的儲量增長時期。
我國將繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，努力提高天然氣產(chǎn)量；加大石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發(fā)，積極探索陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域勘查，切實(shí)增加可采儲量；深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率，延緩老油田產(chǎn)量遞減。另外，大石油公司在海外尋找石油勘探開發(fā)的步伐不會減慢，這也可以帶動他們的油氣儲量快速增長。
在儲量有保障的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2008年國內(nèi)石油產(chǎn)量將繼續(xù)增長，而且會繼續(xù)加快新增煉油項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)有煉油企業(yè)改造，以提高原油加工能力。同時，預(yù)計(jì)石油進(jìn)口仍將保持增長勢頭，進(jìn)口規(guī)模將擴(kuò)大。
宏觀能源管理不斷完善
記者：我國建立戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)的進(jìn)展如何，是否會受到高油價的影響？
董秀成：按照規(guī)劃，到2010年中國將建立一個30天規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)。目前，日本的戰(zhàn)略石油儲備達(dá)到90天規(guī)模，美國也準(zhǔn)備將戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模擴(kuò)大到3個月。
我國目前在4個沿海城市建立戰(zhàn)略石油儲備基地，這些基地的總煉油能力將達(dá)到1600萬噸。此外，還將在內(nèi)陸修建更大規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲備基地。
2008年我國將繼續(xù)推動戰(zhàn)略石油儲備體系建設(shè)，不會因?yàn)楦哂蛢r而擱淺。在儲備油采購方面將會更加靈活機(jī)動，會根據(jù)國際石油市場價格變化而調(diào)整時機(jī)。另外，國家可能在2008年推出商業(yè)石油儲備體系建設(shè)，以保障市場供應(yīng)穩(wěn)定。
記者：2008年燃油稅、資源稅等法規(guī)政策是否有望出臺？
董秀成：燃油稅仍將是政府考慮出臺的主要政策之一，但燃油稅能否在2008年出臺，仍然存在許多變數(shù)，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國際油價走勢、成品油價格改革等問題緊密聯(lián)系在一起，因此還是個未知數(shù)。
至于對原油產(chǎn)品征稅，將資源稅的計(jì)征方式由現(xiàn)在的“從量計(jì)征”改為“從價計(jì)征”，已經(jīng)討論過一段時間，而且已經(jīng)體現(xiàn)在特別受益金政策上，預(yù)計(jì)2008年國家將繼續(xù)研究和探索資源稅改革問題，主要方向可能是稅費(fèi)合一和計(jì)征方式由從量稅改為從價稅。
記者：在深化能源管理體制改革方面，政府部門會采取哪些措施？
董秀成：深化能源管理體制改革可能成為2008年一大課題。我國將加強(qiáng)能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機(jī)制，加強(qiáng)部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調(diào)控體系。進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源的規(guī)范管理，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制。在此背景下，成立能源部或許會成為現(xiàn)實(shí)。（記者 張楠 嘉木）
|
