全國金融工作會(huì)議舉行，完善農(nóng)村金融體系成重點(diǎn)任務(wù)
10年來三度召開的金融工作會(huì)議，引起高度關(guān)注。外界將其視為內(nèi)地新一輪重大金融改革的先兆。在中國金融改革的眾多領(lǐng)域中，以下三個(gè)方面：農(nóng)村金融體系建設(shè)、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、國有商業(yè)銀行與政策性銀行改革，被認(rèn)為是此次會(huì)議的重點(diǎn)討論內(nèi)容。此次會(huì)議為這些領(lǐng)域的下階段改革，定了基調(diào)。
據(jù)新華社電全國金融工作會(huì)議1月19日至20日在北京舉行。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面部署今后一個(gè)時(shí)期的金融工作。國務(wù)院總理溫家寶出席了會(huì)議。
金融領(lǐng)域存五大問題
溫家寶在講話中首先全面總結(jié)了近幾年金融工作。他指出，2002年以來金融工作取得顯著成績。但是，當(dāng)前金融領(lǐng)域仍存在不少矛盾和問題，主要是金融體系不健全，金融結(jié)構(gòu)不合理，金融企業(yè)公司治理和經(jīng)營機(jī)制不完善，國際收支不平衡加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患還不少。對(duì)此，必須高度重視，采取有力措施加以解決。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，我國金融改革發(fā)展面臨新的形勢，金融業(yè)處在一個(gè)重要轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要發(fā)展期。必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好金融工作的緊迫感和責(zé)任感，必須努力把金融改革發(fā)展推向新階段，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。
金融改革重點(diǎn)任務(wù)確定
溫家寶指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力抓好以下幾項(xiàng)工作。一是繼續(xù)深化國有銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度。其次，加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系。
第三，大力發(fā)展資本市場和保險(xiǎn)市場，構(gòu)建多層次金融市場體系。第四，全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放。此外，還要提高金融監(jiān)管能力，強(qiáng)化金融企業(yè)內(nèi)部管理，保障金融穩(wěn)定和安全。完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。
■專家解讀
國有銀行改制經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，政策性銀行改制應(yīng)區(qū)分政策性和商業(yè)性業(yè)務(wù)
本報(bào)訊（記者張誠）中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，此次國務(wù)院的金融工作會(huì)議相比于前兩次金融工作會(huì)議，最大的區(qū)別在于工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行先后進(jìn)行了成功的股份制改革和上市，我國金融業(yè)的最主體部分的狀況獲得了相當(dāng)大的改觀。
哈繼銘表示，最為困難的農(nóng)業(yè)銀行改革也在此次會(huì)議上定調(diào)，溫家寶總理的“強(qiáng)化為‘三農(nóng)’服務(wù)的市場定位和責(zé)任，實(shí)行整體改制”的表述，也基本明確了農(nóng)行繼承前幾家銀行成功經(jīng)驗(yàn)，改制上市的改革路徑。
對(duì)于政策性銀行改革，哈繼銘建議：一定要將政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)堅(jiān)決分開，不能混淆。他表示，“這兩個(gè)方面都非常重要，但更重要的是將這兩塊業(yè)務(wù)理清，對(duì)于推動(dòng)政策性銀行改革將大有裨益”。
哈繼銘說，農(nóng)行和政策性銀行改革過程中，吸取三大銀行改革成功經(jīng)驗(yàn)十分必要，“該引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的就引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在目前國際資本市場向好的情況下，需要上市的就盡快進(jìn)行公開上市”。
哈繼銘還指出了一些有待解決的問題。比如，我國巨額外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用。他建議在目前我國經(jīng)常項(xiàng)目順差仍大的情況下，應(yīng)該通過資本項(xiàng)目一定程度的放開，鼓勵(lì)國內(nèi)資金海外投資和流出，同時(shí)對(duì)外投資我國長期緊缺的資源以及急需的技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在外匯儲(chǔ)備的具體管理上，他建議學(xué)習(xí)社?；穑蟹€(wěn)健的、投資業(yè)績良好的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理。
焦點(diǎn)1
農(nóng)村金融體系布局
現(xiàn)狀：加入WTO后，我國弱小分散的小農(nóng)戶面臨著國際市場的沖擊，市場風(fēng)險(xiǎn)增大。這使得為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大而收益低，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。
由于風(fēng)險(xiǎn)和收益嚴(yán)重不匹配，造成農(nóng)村信貸資金大量外流。
鼓勵(lì)農(nóng)村多種所有制金融組織
金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻將降低；國家將積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場
溫家寶強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。
健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。要推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持。
據(jù)知情人士透露，國家下一步將在信貸推進(jìn)、建立農(nóng)村保險(xiǎn)市場、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場三個(gè)方向推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村金融支柱和骨干作用的同時(shí)，大力培育以縣級(jí)法人為單位的農(nóng)信社聯(lián)社。與此同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款組織、信用合作組織，構(gòu)建多層次的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。
焦點(diǎn)2
超級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)
現(xiàn)狀：目前，我國實(shí)行銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分業(yè)監(jiān)管。隨著綜合經(jīng)營的發(fā)展，這一模式效率低下的問題凸顯?！暗侣∈录敝薪鹑诳毓杉瘓F(tuán)監(jiān)管的缺位，更引起高度重視應(yīng)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)成立金融監(jiān)督管理委員會(huì)（金監(jiān)會(huì)），統(tǒng)一協(xié)調(diào)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
金融監(jiān)管維持分業(yè)體制
“金監(jiān)會(huì)”暫未成型；將增財(cái)政部發(fā)改委監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制
本次金融會(huì)議透露的信息顯示，一個(gè)全面監(jiān)管的“金融監(jiān)督管理委員會(huì)”并未成型。
溫家寶說，要提高金融監(jiān)管能力，強(qiáng)化金融企業(yè)內(nèi)部管理，保障金融穩(wěn)定和安全。溫家寶指出，要完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。要強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，健全金融法制，加強(qiáng)對(duì)跨境短期資本流動(dòng)特別是投機(jī)資本的有效監(jiān)控，加大反洗錢工作力度，繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序。
人大金融系主任趙錫軍認(rèn)為，金融監(jiān)管應(yīng)按我國國情逐步推進(jìn)，現(xiàn)在應(yīng)先確定哪些領(lǐng)域交叉業(yè)務(wù)較多，需要聯(lián)合監(jiān)管，哪些領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管空白，需要趕緊彌補(bǔ)?！跋劝驯O(jiān)管做起來，而不是等著機(jī)構(gòu)成立后再完善。一些需要聯(lián)合監(jiān)管的業(yè)務(wù)，需要建立監(jiān)管合作框架和機(jī)制?！绷頁?jù)知情人士透露，雖然本次會(huì)議決定暫不設(shè)立該部門，但是要在“一行三會(huì)”聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，增加財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
焦點(diǎn)3
政策性銀行斷奶
現(xiàn)狀：政策性銀行成立已十余年，由于政策性銀行沒有預(yù)算約束，依靠國家補(bǔ)貼兜底，與商業(yè)銀行同臺(tái)競爭，不利于后者發(fā)展。而且，隨著我國財(cái)政增加，政策性銀行的財(cái)政延伸功能———價(jià)差補(bǔ)貼，已基本結(jié)束。
國開行打頭實(shí)行商業(yè)化
政策性銀行“一行一策”轉(zhuǎn)制；農(nóng)行將實(shí)行股份制改革
溫家寶指出，下一階段改革，要繼續(xù)深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行改革，繼續(xù)完善公司治理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，深化分支機(jī)構(gòu)和基層改革。穩(wěn)步有序地推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責(zé)任，實(shí)行整體改制，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢。
要按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的原則，推進(jìn)政策性銀行改革。首先推進(jìn)國家開發(fā)銀行改革，全面推行商業(yè)化運(yùn)作，主要從事中長期業(yè)務(wù)。對(duì)政策性業(yè)務(wù)要實(shí)行公開透明的招標(biāo)制。另據(jù)報(bào)道，進(jìn)出口銀行將由純經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)，向兼營政策性業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。農(nóng)發(fā)行將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供信貸支持。
據(jù)專家透露，政策性銀行的發(fā)展方向定位于“商業(yè)性銀行”，其原則是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，國家財(cái)政將逐漸對(duì)政策性銀行“斷奶”。而國家開發(fā)銀行作為這輪改革的排頭兵，可能在一年內(nèi)完成轉(zhuǎn)型。 本組稿件綜合新華社等媒體
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