第三次全國金融工作會議在萬眾矚目中落下帷幕，在中國金融改革的關(guān)鍵時點，一系列重大的金融改革政策被基本“定調(diào)”，這預(yù)示著新一輪金融改革的大幕即將開啟。
與前兩次金融工作會議不同的是，本次會議更著力于通盤考慮當(dāng)前金融領(lǐng)域存在的矛盾與問題，并謀劃出中國金融改革下一步的走向與具體戰(zhàn)略。
其中，對農(nóng)行改革、政策性銀行轉(zhuǎn)型、加強監(jiān)管協(xié)調(diào)等的相關(guān)表述引人關(guān)注。
農(nóng)行改革思路定調(diào)
在過去的一年里，以中行、工行發(fā)行上市為標(biāo)志，我國銀行業(yè)改革取得了階段性成果。這次會議指出，將進一步深化現(xiàn)有改革成果，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度，重點推進中國農(nóng)業(yè)銀行改革。為此，最后一家國有商業(yè)銀行的股改上市工作也得以全面啟動。
權(quán)威人士透露，農(nóng)村金融改革將是下一步金融工作的重中之重，農(nóng)行改革的“主基調(diào)”已經(jīng)確定，將遵循“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”十六字原則。
這意味著，決策層已應(yīng)允“整體上市”的農(nóng)行改革方案，該行上報給國務(wù)院的方案將迅速出臺，隨后，注入資本金、成立股份公司、引進戰(zhàn)略投資者及上市等將逐步推進。
事實上，農(nóng)行一直在遵循著“整體改制，擇機上市”的思路，有條不紊地進行各項內(nèi)部改革。股改辦掛牌、內(nèi)外部審計、成立法律與合規(guī)部、啟動人力資源綜合改革等一連串動作也表明，在堅持商業(yè)化運作的基礎(chǔ)上，農(nóng)行股改已進入全面啟動階段。
截至2006年9月末，農(nóng)行實現(xiàn)經(jīng)營利潤425.72億元，同比增盈110.02億元，增幅達34.85%；不良貸款余額較年初下降78.21億元，不良貸款占比較年初下降2.68個百分點。
有專家指出，農(nóng)行的股改方案將沿襲工行模式，即在匯金公司注入新資本金的同時，保留財政部原在農(nóng)行的資本金，國家將為此付出大量改革成本。其中，相當(dāng)部分將用于幫助農(nóng)行沖銷呆壞賬，匯金公司則會向農(nóng)行大量注資，以改善其資產(chǎn)負債表，進而啟動農(nóng)行股改與上市進程。據(jù)他分析，改革成本是按照目前農(nóng)行24%左右的不良貸款測算出來的。
對于農(nóng)行的市場定位，也已經(jīng)明確為，“縣域金融，發(fā)揮支持新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢”。從某種程度上來說，這正好契合了農(nóng)行自身的發(fā)展思路。在農(nóng)行去年年中分行行長會議上，楊明生曾表示，“農(nóng)行將著力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村金融仍將是農(nóng)行工作的重點。”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟一直是農(nóng)行的傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，在國家的金融戰(zhàn)略布局中，農(nóng)行是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要金融紐帶。
政策銀行轉(zhuǎn)型商業(yè)化
“按照分類指導(dǎo)、‘一行一策’的原則，推進政策性銀行改革。首先推進國家開發(fā)銀行改革，全面推行商業(yè)化運作，主要從事中長期業(yè)務(wù)。對政策性業(yè)務(wù)要實行公開透明的招標(biāo)制?！鄙鲜鍪谴舜螘h對政策性銀行改革所作的具體表述，這意味著，已成立12年之久的三大政策性銀行改革也將明朗———向商業(yè)化轉(zhuǎn)型，與財政徹底分離。
分析人士稱，政策性銀行改革也將遵循四大行的改革思路，并根據(jù)各自條件，按照一行一策的方針進行商業(yè)化改革，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。
具體而言，財務(wù)指標(biāo)最為優(yōu)良的國開行將先行一步，并最終改制成商業(yè)銀行，其將繼續(xù)以中長期金融業(yè)務(wù)為其業(yè)務(wù)范圍，進行政策性銀行的市場化試點。日前，央行、財政部已經(jīng)達成共識，國開行將延續(xù)其中長期信貸功能，不做零售業(yè)務(wù)，并與財政徹底“斷奶”，建立受資本金約束的現(xiàn)代商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)。而且，國開行已經(jīng)為此專門成立了“商業(yè)化改革小組”。
進出口銀行也正在加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，該行行長李若谷在日前召開的2007年全行工作會議上表示，進出口銀行將加快推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)重點將由支持出口和提供發(fā)展援助，向支持進出口和國際經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)變。
對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，除了傳統(tǒng)意義上的負責(zé)“糧棉油收購的資金發(fā)放外，還被賦予了對所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的信貸支持職能”，同時，國務(wù)院還明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還是新農(nóng)村建設(shè)的銀行。這意味著，農(nóng)發(fā)行被賦予了更多的職能。
暫不成立金融國資委
與此同時，對于“做實”金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，并為此成立金融國資委一事，本次會議也給出一個明確說法。決策層最終決定：目前暫不建立超級金融監(jiān)管部門———金融國資委，而是要完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)配合，強化金融監(jiān)管手段，健全金融法制，并加強對跨境短期資本流動特別是投機資本的有效監(jiān)控等。即在原有“一行三會”聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上增加財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門，進一步加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成更為緊密的協(xié)調(diào)機制。
分析人士認為，目前由于相關(guān)部門意見分歧較大，統(tǒng)一監(jiān)管暫難施行，實際上，經(jīng)營和監(jiān)管是兩回事，既可以有分業(yè)監(jiān)管下的綜合經(jīng)營，也可以有綜合監(jiān)管下的分業(yè)經(jīng)營或混業(yè)經(jīng)營。要點不在于機構(gòu)設(shè)置的分合，而在于人才、技能和理念，要早下工夫，培養(yǎng)適應(yīng)綜合業(yè)務(wù)的監(jiān)管人才。
除上述議題外，構(gòu)建多層次的金融市場體系也是會議的又一大亮點。會議提出，要健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織；大力發(fā)展資本市場和保險市場，擴大直接融資規(guī)模和比重，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。（石朝格）
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