低生育水平面臨反彈
《決定》指出，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在六方面：一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。
二是政策內(nèi)生育水平明顯上升。20世紀(jì)80年代中期出生的子女已進(jìn)入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時(shí)，享受“雙獨(dú)”和部分“單獨(dú)”政策的第一代近1億獨(dú)生子女也已進(jìn)入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年。
三是由于多年來(lái)低生育水平相對(duì)穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志盲目樂(lè)觀、麻痹松懈，加之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作面臨不少新情況、新問(wèn)題。
四是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時(shí)抬頭。流動(dòng)人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會(huì)影響極其惡劣。
六是對(duì)生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。
十一五人口控制在13．6億
決定指出，“十一五”期末，全國(guó)人口總量（不含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┛刂圃?3．6億人以?xún)?nèi)；到2020年，人口總量控制在14．5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。
違法生育要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
決定明確要求：“嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開(kāi)揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處?！?/p>
決定強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)督察范圍。
事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元
決定指出，“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。
決定要求，“十一五”時(shí)期各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入。到2010年，全國(guó)人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元，屆時(shí)，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。
建立利益導(dǎo)向政策體系
決定要求，建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策主要分為五類(lèi)：一是推行有利于穩(wěn)定低生育水平的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助等制度；二是在實(shí)行低保、救助等普惠政策中，計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的政策；三是維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，有利于引導(dǎo)人口合理流動(dòng)的政策；四是對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；五是探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立有利于應(yīng)對(duì)老齡化的政策。
新華社22日受權(quán)播發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。
《決定》全文共分九個(gè)部分，分別是：清醒認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性；堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路；千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平；大力提高出生人口素質(zhì)；綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題；不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。（記者朱玉 劉奕湛）
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