十七大報(bào)告關(guān)于深化收入分配制度改革的論述，文字雖不是很多，但亮點(diǎn)閃爍。這些亮點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、對(duì)收入分配制度的性質(zhì)進(jìn)行了闡述，這是以往黨的政治報(bào)告沒提過的?！昂侠淼氖杖敕峙渲贫仁巧鐣?huì)公平的重要體現(xiàn)”，將社會(huì)公平作為合理的收入分配制度的本質(zhì)要求，作為和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，這是一個(gè)創(chuàng)新。
二、把兩次分配放在一起考慮，又隱含分析了初次分配與再分配中處理效率和公平關(guān)系的不同，很有新意。我理解，效率與公平雖然不完全是一個(gè)范疇的概念，但二者有密切的聯(lián)系。效率講的是加快發(fā)展，只有講效率才能為貫徹公平原則提供物質(zhì)基礎(chǔ)，所以效率是全面建設(shè)小康社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)公平的必要條件，沒有效率只能是貧窮；同時(shí)，公平是效率的目的和落腳點(diǎn)，有效率有發(fā)展，但多數(shù)人或部分老百姓分享不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果，那這種效率也就沒有意義，就背離了目的，走反了方向。
三、第一次明確提出“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！边@是針對(duì)當(dāng)前收入分配格局存在的不足提出來(lái)的新要求，表明中央著眼于國(guó)民收入分配大格局，著眼于更好理順政府、企業(yè)和居民的收入分配關(guān)系，同時(shí)著眼于更好理順勞動(dòng)要素與資本等要素的分配關(guān)系，體現(xiàn)了黨中央總攬收入分配全局的戰(zhàn)略眼光和關(guān)心全體人民基本利益的胸懷，為我們今后高屋建瓴把握收入分配大局，更好推進(jìn)收入分配制度改革指示了戰(zhàn)略方向。
四、抓住當(dāng)前收入分配中的突出問題提出要求和措施，報(bào)告中提到“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制?！碑?dāng)前普通職工工資水平偏低、增速偏慢，部分勞動(dòng)者報(bào)酬不能得到及時(shí)足額支付以及貧困人口生活保障標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比明顯偏低，因此亟需采取措施加以解決，而且需要通過制度建設(shè)使措施具有長(zhǎng)遠(yuǎn)有效性。正是基于這一考慮，報(bào)告根據(jù)我國(guó)實(shí)際既重申了逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，又專門提出了逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，特別是明確提出了建立兩種新機(jī)制，以促進(jìn)從根本上解決普通職工工資分配方面存在的兩類突出問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
五、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。”這是我黨以往強(qiáng)調(diào)的各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配原則的進(jìn)一步具體化，擴(kuò)大群眾收入渠道，使人們除了勞動(dòng)報(bào)酬，還能獲得合法的其他收入，從而促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)全面小康。
六、“強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序”，是解決收入分配問題的關(guān)鍵點(diǎn)，只有機(jī)會(huì)公平，才能實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平，同時(shí)通過整頓分配秩序，才能進(jìn)而做到過程公平，最后實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。這一論述有利于引導(dǎo)我們從分配的起點(diǎn)至終點(diǎn)看待公平問題，把握全面性，避免片面性。此外，“擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付”也為理順分配關(guān)系，加大再分配調(diào)節(jié)力度，明確提供了相關(guān)手段和途徑。
(來(lái)源：《人民論壇》作者系中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研究員)
|
