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下載安裝Flash播放器五、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展的保障措施
22．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，將師德表現(xiàn)作為教師工作業(yè)績考核、職務(wù)評聘和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，將師德建設(shè)納入學(xué)校辦學(xué)水平評估內(nèi)容，完善教師隊(duì)伍管理的激勵(lì)和約束機(jī)制。大力表彰和宣傳模范教師先進(jìn)事跡，完善教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。嚴(yán)把新聘教師入口關(guān)，堅(jiān)持凡進(jìn)必考、擇優(yōu)聘用，積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)學(xué)校任教，逐步提高新聘教師綜合素質(zhì)。制定切實(shí)可行的措施，確保教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生回青后有編有崗。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間教師交流，合理配置教師資源，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校薄弱學(xué)校之間教師交流激勵(lì)機(jī)制。制定教師培訓(xùn)中長期規(guī)劃，優(yōu)先保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實(shí)施、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效”的原則，開展以師德教育和新理念、新方法、新技術(shù)為重點(diǎn)的培訓(xùn)。中小學(xué)教師每5年須參加不少于240學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。定期開展教師崗位大練兵和教學(xué)技能競賽活動(dòng)。建設(shè)以青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)為重點(diǎn)的省級中小學(xué)教師培訓(xùn)基地，同時(shí)充分利用省外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源開展骨干教師集中培訓(xùn)。加強(qiáng)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以省級師資培訓(xùn)平臺為龍頭，州（地、市）、縣（區(qū)、市）為骨干，中小學(xué)為延伸的全省師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展大規(guī)模、高質(zhì)量、低成本的中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立由大學(xué)教授、中小學(xué)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教研員組成的專家資源庫，為教師培訓(xùn)提供高水平的專業(yè)支持。倡導(dǎo)教育家辦教育，實(shí)行校長任職資格和持證上崗制度，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化。教育、財(cái)政等部門可以采取特聘、特設(shè)等方式，及時(shí)滿足教師補(bǔ)充需要。省級教育行政部門會同省級機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)中小學(xué)教師需求情況，統(tǒng)籌全省中小學(xué)教師招聘工作。實(shí)施省內(nèi)應(yīng)屆師范生頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃、“中等職業(yè)學(xué)校特聘教師計(jì)劃”、“中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師見習(xí)崗計(jì)劃”、高?！袄鰧W(xué)者”計(jì)劃和“135高層次人才培養(yǎng)工程”。到2015年，本科高校具有碩士以上學(xué)位專任教師達(dá)到50%以上，其中博士學(xué)位專任教師達(dá)到20%以上。高職院校具有碩士以上學(xué)位專任教師達(dá)到20%以上，“雙師型”專任教師達(dá)到75%以上。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新教師編制管理體制，省級機(jī)構(gòu)編制部門按照全省統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，根據(jù)學(xué)生人數(shù)逐步核定近年“普九”地區(qū)教師編制，落實(shí)和完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，保證教育教學(xué)基本需要。制定高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全省教師編制規(guī)范化管理。落實(shí)教師績效工資。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有計(jì)劃地建設(shè)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房。落實(shí)完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。關(guān)心教師身心健康，分級建立教師定期體檢制度。完善教師高級職稱評審辦法，對基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師給予傾斜。省人事部門會同教育行政管理部門建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，中小學(xué)、職業(yè)院校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。中小學(xué)教師職稱評聘要強(qiáng)化實(shí)績考核，淡化論文要求。努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師和校長隊(duì)伍。
23．建立健全教育經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。各級政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，加大對教育的投入力度，確保把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。依法足額征收教育費(fèi)附加，并全部用于教育。年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求。逐步加大財(cái)政對教育的投入，發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)作用，確保2012年全省財(cái)政教育支出達(dá)到中央核定的比例目標(biāo)。各州（地、市）、縣（區(qū)、市）政府要從省對下轉(zhuǎn)移支付增量中安排不少于20%的資金用于教育發(fā)展，保證對教育的投入，防止出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，確保教育支出占財(cái)政支出的比重逐步提高。調(diào)整和優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，使資金支持和投向逐步向提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育跨越發(fā)展方面轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，在2009年6.7%基礎(chǔ)上，2012年達(dá)到7.2%。制定優(yōu)化教育投資環(huán)境的政策措施，充分利用政府信用平臺、教育基金會等平臺，廣泛吸收金融資金、社會資金，擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育的途徑，多渠道增加教育投入。
24.完善各級各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，逐步提高保障水平。清理化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)，嚴(yán)格控制學(xué)校超能力舉債。加大對學(xué)前教育投入力度，逐步實(shí)行牧區(qū)學(xué)前一年“雙語”免費(fèi)教育。逐步提高高中階段教育財(cái)政投入水平，建立支持高中階段教育發(fā)展的財(cái)政政策。研究制定支持加快發(fā)展職業(yè)教育投入政策，實(shí)行藏區(qū)戶籍職業(yè)學(xué)校學(xué)生免費(fèi)教育。建立和完善高等教育以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本，學(xué)校設(shè)立基金、接受社會捐贈(zèng)等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。加大高等教育專項(xiàng)資金投入，支持學(xué)生思想政治教育、高層次人才引進(jìn)、學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、研究生教育等項(xiàng)目；進(jìn)一步優(yōu)化高等學(xué)校預(yù)算方式，按照培養(yǎng)層次和學(xué)科特點(diǎn)，確立科學(xué)合理的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提高。根據(jù)實(shí)際情況，逐步調(diào)整高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省級財(cái)政、教育部門根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高我省各級各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。對高等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，實(shí)行免學(xué)費(fèi)和提供生活補(bǔ)助政策。加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)管理。健全和完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)特別是內(nèi)控和稽核管理制度。建立教育項(xiàng)目信息庫，科學(xué)合理安排教育項(xiàng)目，實(shí)行教育項(xiàng)目績效考評制度，充分發(fā)揮投資效益。加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，完善實(shí)施教育項(xiàng)目和捐贈(zèng)形成資產(chǎn)的登記入賬制度。逐步在高等學(xué)校實(shí)行政府委派的總會計(jì)師制度。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。
25．完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督考核制度。進(jìn)一步明確各級政府的教育投入責(zé)任。教育部門按照統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排的原則，提出本級教育投入資金分配建議。加強(qiáng)對教育投入的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立省、州（地、市）、縣（區(qū)、市）三級政府教育投入增長監(jiān)測、評估、公告、通報(bào)制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)各地不斷加大教育投入，加強(qiáng)對各級政府教育投入責(zé)任的考核，并納入各級政府基本財(cái)力保障機(jī)制考核體系。
26．健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過爭取國家支持和社會力量援助，制定以省級財(cái)政投入為主、社會援助為輔的青海省普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。完善中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育全覆蓋。完善普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，建立青海省普通高等學(xué)校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償制度，逐步提高資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn)。按國家要求建立健全縣（區(qū)、市）學(xué)生資助工作管理中心。推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款政策的落實(shí)，做到應(yīng)貸盡貸。確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧失學(xué)、輟學(xué)。
27．加強(qiáng)教育規(guī)劃工作。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和部署，依據(jù)今后5至10年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、人口出生和流動(dòng)情況，與全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，制定教育改革和發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，全面提升辦學(xué)質(zhì)量效益。建立健全省、州（地、市）、縣（區(qū)、市）分級管理、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的教育規(guī)劃工作機(jī)制，確保規(guī)劃制定的嚴(yán)肅性和執(zhí)行的有效性。各地調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃要經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬彾?，人大通過。今后凡沒有進(jìn)入布局規(guī)劃、不按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的項(xiàng)目，政府將不予審批和安排資金。社會力量辦學(xué)、社會捐助資金都要執(zhí)行學(xué)校布局規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃。做好校園規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃修編銜接工作。各地在土地利用總體規(guī)劃修編中，應(yīng)充分考慮教育長遠(yuǎn)發(fā)展用地需要，將教育發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，切實(shí)保障教育項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。
28．加快教育信息化建設(shè)。將教育信息化納入全省信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，完善覆蓋各級各類教育的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。建設(shè)省遠(yuǎn)程教育中心。到2015年，州（地、市）、縣（區(qū)、市）政府所在地中小學(xué)建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地學(xué)校建設(shè)校園局域網(wǎng)絡(luò)；其他學(xué)校實(shí)現(xiàn)“班班通”；建設(shè)州（地、市）教育城域網(wǎng)，建成省級基礎(chǔ)教育資源中心。學(xué)校入網(wǎng)率和教室入網(wǎng)率大幅度提高。到2020年，建成全省教育城域網(wǎng)。建設(shè)教育信息資源開發(fā)、共享與服務(wù)體系，構(gòu)建完善的教育信息化支撐與保障體系，促進(jìn)信息技術(shù)在教育領(lǐng)域全面應(yīng)用。加強(qiáng)教育信息化隊(duì)伍建設(shè)，健全各級電教機(jī)構(gòu)，制定州（地、市）、縣（區(qū)、市）兩級電教機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建基于遠(yuǎn)程教育平臺的基礎(chǔ)教育教師專業(yè)發(fā)展新體系，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平。構(gòu)建全省教育管理信息系統(tǒng)，制定學(xué)?；A(chǔ)信息管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
29．加強(qiáng)公共資源配置向?qū)W校傾斜。實(shí)施省內(nèi)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、事業(yè)單位和社團(tuán)機(jī)構(gòu)結(jié)對幫扶學(xué)校計(jì)劃，促進(jìn)公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會公共資源向?qū)W校配置，擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育的途徑。省內(nèi)實(shí)施的重大電力、通信、道路、農(nóng)林牧水、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都要安排支持項(xiàng)目周邊學(xué)校建設(shè)內(nèi)容，幫助改善學(xué)校用水、用電、通路、綠化以及實(shí)施遠(yuǎn)程教育等條件，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
30．加強(qiáng)教育改革試點(diǎn)。成立省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、部署指導(dǎo)實(shí)施全省教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)管理原則，認(rèn)真組織開展國家級教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展省級教育改革試點(diǎn)，創(chuàng)造出具有青海特點(diǎn)的教育體制改革成果。
31．實(shí)施重點(diǎn)教育工程。在全省實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全、學(xué)前教育發(fā)展、特殊教育學(xué)校建設(shè)、示范性高中建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、支持高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)、民族教育“雙語”教學(xué)改革、基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)、教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)教師周轉(zhuǎn)房、中小學(xué)教師素質(zhì)提升、青海教育園區(qū)建設(shè)等十二大工程。作為我省實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的配套措施，由省發(fā)展和改革部門牽頭，會同教育、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門研究制定具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)，完善機(jī)制，一次性確定需求，分年度落實(shí)投入。通過這些教育工程的實(shí)施，加強(qiáng)我省教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，跟上全國教育現(xiàn)代化步伐。適應(yīng)教育和城市發(fā)展需要，在西寧市建設(shè)青海教育園區(qū)，著力解決目前高校辦學(xué)空間不足等問題。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，引入市場機(jī)制，探索教育發(fā)展和資源共享的新模式。加強(qiáng)玉樹學(xué)校災(zāi)后重建，確保學(xué)校工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，全面改善辦學(xué)條件，整體提升當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展水平。
32．積極推進(jìn)依法治教。修訂完善地方教育法規(guī)，加強(qiáng)教育法治建設(shè)，為各級政府依法履行教育發(fā)展職責(zé)奠定基礎(chǔ)。落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)依法治校。健全教育督導(dǎo)制度。建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。加強(qiáng)專職督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度、限期整改制度和問責(zé)制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)、監(jiān)督與服務(wù)并重，豐富和創(chuàng)新督導(dǎo)內(nèi)容，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能。