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2010年12月28日14:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“十二五”財(cái)政發(fā)展改革基本思路

財(cái)政部部長謝旭人27日在全國財(cái)政工作會(huì)議上指出，“十二五”時(shí)期，推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革既有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少不利因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)分析判斷和決策部署上來，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)把握財(cái)政發(fā)展改革規(guī)律，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，更加奮發(fā)有為地工作，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的體制保障。

謝旭人說，根據(jù)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，健全公共財(cái)政體系；推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金使用效益；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期財(cái)政工作要著重把握以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長。要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來。加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。要立足我國基本國情，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，按照公共財(cái)政要求，積極探索有效的財(cái)政保障方式，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)公平正義。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。深化農(nóng)村綜合改革，完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。加大教育投入，完善投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)到2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。多渠道籌集社會(huì)保障資金，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善并實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房供給，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)。促進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，不斷深化文化體制改革，提升國家文化軟實(shí)力。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)稅體制。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。在健全財(cái)政體制方面，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益；加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步提高保障水平，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障能力。在推進(jìn)預(yù)算制度改革方面，健全公共財(cái)政預(yù)算，提高財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入；強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度；健全國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍；規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。在健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度方面，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革；改革完善稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策；逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；開征環(huán)境保護(hù)稅；研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度；按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限等。

四是堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績(jī)效。要堅(jiān)持完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不斷加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理。加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，進(jìn)一步健全財(cái)政法律法規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。建立完善年度預(yù)算與中長期財(cái)政規(guī)劃相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績(jī)效管理。建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成地方政府規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行高效的長效機(jī)制。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)方面；完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合；緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力；加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大公開范圍和細(xì)化公開內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度；自覺依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督。

五是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)。要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大財(cái)政干部職工樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。不斷深化財(cái)政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機(jī)制。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

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