- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
第八章 深化教育體制改革
二十八、深化教育管理體制改革
完善教育管理體制。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全基本公共教育服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。健全分級管理機(jī)制，省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)各級各類教育發(fā)展，開展教育綜合改革，執(zhí)行教育監(jiān)督管理職責(zé)。落實省級統(tǒng)籌、縣級政府為主管理的義務(wù)教育管理體制，縣級政府負(fù)責(zé)本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織實施工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參與支持義務(wù)教育中的作用。縣、鄉(xiāng)政府和街道辦事處依法履行動員適齡兒童入學(xué)、防止輟學(xué)、整治校園周邊環(huán)境、確保校園穩(wěn)定等義務(wù)教育工作職責(zé)。健全市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育管理體制，強(qiáng)化職業(yè)教育分級辦學(xué)、分級管理體制，以設(shè)區(qū)的市為主統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。完善高等教育中央、省、市三級辦學(xué)、分級管理、省市共建的管理體制。在加強(qiáng)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)的市政府要將當(dāng)?shù)貒也课瘜俑咝?、省屬高校納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，大力支持學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。完善中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制，促進(jìn)管辦評分離。
改革教育管理方式。以簡政放權(quán)為重點，改變政府直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，維護(hù)教育公平和教育秩序。依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)學(xué)校提高質(zhì)量。完善教育決策機(jī)制，建立決策公示、聽證制度，發(fā)揮教育發(fā)展咨詢委員會作用，提高重大教育決策的科學(xué)化水平，完善教育信息公開制度與途徑。發(fā)揮社會組織在教育公共治理中的作用，鼓勵中介和社會組織提供教育咨詢、教育質(zhì)量評價、教育考試與鑒定、就業(yè)與人才交流等專業(yè)服務(wù)。
二十九、加大辦學(xué)體制改革力度
深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。支持社會力量以多種形式與公辦高校在實訓(xùn)基地、創(chuàng)新平臺、師資隊伍建設(shè)等方面開展合作。鼓勵公辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。支持高中階段優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，改造薄弱學(xué)校，扶持新建學(xué)校發(fā)展；開展中小學(xué)校、幼兒園優(yōu)秀校長（園長）或管理團(tuán)隊管理多所學(xué)校（幼兒園），以及公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試點，加快滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。民辦教育是我省教育改革發(fā)展的重要力量，要依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。捐資和出資人不要求回報的民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的用地、稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求合理回報的民辦學(xué)校，享有國家規(guī)定的稅收及其他優(yōu)惠政策。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，公共財政對學(xué)生資助惠及民辦學(xué)校學(xué)生。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，建立表彰獎勵制度。鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)校開展教育教學(xué)改革，培養(yǎng)多樣化人才。維護(hù)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)利，提供規(guī)范的人事代理服務(wù)。民辦學(xué)校必須為教職員工辦理社會保險。建立健全民辦學(xué)校教代會制度，保障教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。完善獨立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，依法保障校長行使職權(quán)。完善民辦學(xué)校督導(dǎo)專員制度。規(guī)范對民辦學(xué)校招生、收費(fèi)、教學(xué)、安全和財務(wù)的監(jiān)督管理，建立信息公開和辦學(xué)退出制度。
推進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)保障制度改革。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和行業(yè)自律管理，探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事生活服務(wù)、校產(chǎn)物業(yè)等經(jīng)營管理，建立集團(tuán)化、集群式、集約型的后勤保障體系。積極推行大中小學(xué)生及在園幼兒醫(yī)療保險、意外傷害險和學(xué)生實習(xí)責(zé)任險制度，有效提高學(xué)校及學(xué)生抗風(fēng)險能力。
三十、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度
落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。擴(kuò)大高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，開展教學(xué)科研、學(xué)科專業(yè)調(diào)整以及內(nèi)部人事分配行政管理等自主權(quán)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。
推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。高等學(xué)校依法制定章程，依照章程管理學(xué)校。公辦高等學(xué)校堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理結(jié)構(gòu)，克服行政化傾向，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、院（系）教授委員會，在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展以及學(xué)校管理中的重要作用。深化學(xué)校人才工作體系改革，創(chuàng)新學(xué)校人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、使用、表彰獎勵和服務(wù)保障機(jī)制；建立重實績、重貢獻(xiàn)、向高層次人才和一線教學(xué)崗位傾斜的績效分配制度。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，拓寬師生參與學(xué)校民主管理的途徑。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。建立科學(xué)、規(guī)范的評估制度。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。
完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，實行校務(wù)會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立中小學(xué)家長委員會，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。
三十一、改革考試招生制度
完善中小學(xué)考試招生制度。完善義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)制度。推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容改革，注重對學(xué)生基礎(chǔ)知識、綜合分析、創(chuàng)新思維等方面能力的考查。完善綜合素質(zhì)評價體系，提高綜合素質(zhì)評價的公信度。將初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價作為高中階段學(xué)校錄取依據(jù)。探索多樣化的普通高中招生方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到初中校的比例。
深化高校入學(xué)考試和招錄辦法改革。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平的原則，深化考試內(nèi)容和形式改革，突出對學(xué)生素質(zhì)和能力的考查。完善高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價，為高校招生選拔提供參考依據(jù)。健全高校自主錄取、破格錄取、推薦錄取和定向錄取等制度，建立有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制。規(guī)范高校招生錄取辦法和加分政策，規(guī)范藝術(shù)、體育類專業(yè)考試辦法，提高考試的科學(xué)性和公信力。探索高水平大學(xué)采取統(tǒng)一考試、學(xué)校聯(lián)考、學(xué)校單考等多樣化考試招生方式；一般普通本科學(xué)校以國家統(tǒng)一考試為主，結(jié)合高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄??；高職院校實行自主考試選拔制度，或根據(jù)普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價、中職學(xué)生學(xué)業(yè)成績和技能水平注冊入學(xué)制度。探索建立成人高等教育注冊入學(xué)制度。推進(jìn)研究生入學(xué)考試制度改革，發(fā)揮并規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。健全考試招生信息公開、綜合服務(wù)和社會監(jiān)督，保證招生錄取工作公開透明、公平公正。
第九章 擴(kuò)大教育開放
三十二、提升與臺港澳教育交流與合作水平
拓寬與臺港澳教育交流合作領(lǐng)域。著力先行先試，創(chuàng)新閩臺教育合作模式。繼續(xù)擴(kuò)大對臺招生規(guī)模，積極推動閩臺兩地學(xué)生互換、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)。持續(xù)選派學(xué)生赴臺學(xué)習(xí)。為臺灣人士子女在閩接受教育提供“綠色通道”，營造良好環(huán)境。辦好海峽兩岸大學(xué)、中小學(xué)校長論壇等一批活動平臺，加強(qiáng)兩地教育理念和管理方法的相互交流、相互學(xué)習(xí)。開展臺灣研究、臺灣教育研究及兩岸教育交流合作研究。積極推進(jìn)高校與臺港澳知名大學(xué)合作舉辦教育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與臺港澳青少年交流，多種形式舉辦青少年文體比賽、學(xué)生夏令營、祖地文化交流等活動，鼓勵學(xué)校與臺港澳中小學(xué)開展校際交流活動。
推進(jìn)兩岸教育合作實驗園區(qū)建設(shè)。在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立兩岸教育合作實驗園區(qū)，在政策、土地、資金等方面給予優(yōu)惠，吸引兩岸高水平高等院校合作辦學(xué)，共同建立科學(xué)研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化（育成）中心，聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型、技能型人才和聯(lián)合開展高水平科學(xué)研究，爭取在合作形式、內(nèi)容和層次上取得新突破。
深化閩臺職業(yè)教育合作。以海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心為平臺，推進(jìn)“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”建設(shè)，引進(jìn)臺灣職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，共建教學(xué)資源庫、專家?guī)?，圍繞兩岸產(chǎn)業(yè)對接共同開發(fā)教材，共建實訓(xùn)基地；培育一批對臺職業(yè)教育合作先行先試校，實施閩臺高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作培訓(xùn)師資、高職教師臺灣訪問學(xué)者工程等項目。支持閩臺繼續(xù)教育、終身教育的雙向交流。
三十三、擴(kuò)大教育國際交流與合作
提升教育國際化水平。積極參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性教育交流合作，充分利用友好省州、城市等合作平臺和僑務(wù)渠道，建立多層次教育交流合作機(jī)制。設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金，吸引更多外國留學(xué)生來閩學(xué)習(xí)。完善外國留學(xué)生管理制度，提高教育質(zhì)量和水平，積極爭取更多高校成為中國政府獎學(xué)金院校。設(shè)立出國留學(xué)獎學(xué)金，重點支持高校中青年學(xué)術(shù)骨干到國外一流大學(xué)或高水平科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行高層次的學(xué)習(xí)研修。建立海外留學(xué)人員資源庫，大力引進(jìn)高層次人才來閩工作。充分利用海外華人華僑資源，推進(jìn)教育交流與合作。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)的市舉辦國際學(xué)校、雙語學(xué)校。鼓勵高水平大學(xué)赴海外辦學(xué)。加強(qiáng)對自費(fèi)出國留學(xué)人員的引導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善自費(fèi)出國留學(xué)預(yù)警機(jī)制。
大力培養(yǎng)國際化人才。著力培養(yǎng)一大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。實施大學(xué)生海外學(xué)習(xí)實踐計劃，擴(kuò)大與國外大學(xué)交換學(xué)生培養(yǎng)領(lǐng)域。積極參與國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目。不斷提高聘請外國文教專家的層次和水平。探索建立與國際接軌的吸引和利用海外高層次人才新模式。著力培養(yǎng)一批能用外語授課的高校專業(yè)教師。鼓勵有條件的高中積極穩(wěn)妥地引進(jìn)國際課程，支持中小學(xué)組織學(xué)生赴國外開展游學(xué)、夏令營等活動。積極引進(jìn)國際先進(jìn)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和教學(xué)方法，推動理念創(chuàng)新和教育教學(xué)改革。爭創(chuàng)國家示范性中外合作教育機(jī)構(gòu)或項目。積極開展校長互訪、師生交流活動。
加強(qiáng)漢語國際推廣工作。面向東南亞及友好國家，推進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)，積極創(chuàng)建示范性孔子學(xué)院。積極建設(shè)對外漢語教學(xué)基地，深入開展?jié)h語和中國文化國際推廣活動。拓展海外華文教育，加強(qiáng)與新生代華人華僑和海外華人社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)溝通，充分發(fā)揮紐帶橋梁作用，引導(dǎo)更多華人華僑為教育發(fā)展提供人才、技術(shù)、信息資源。