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2011年06月02日10:48 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

為進(jìn)一步理順資源價格形成機(jī)制，促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，2010 年北京市推進(jìn)電價、天然氣價格、水價、供熱價格等資源性產(chǎn)品價格改革，成品油價格繼續(xù)實(shí)行與國際油價聯(lián)動方式調(diào)整。在保證資源性產(chǎn)品價格調(diào)整發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約積極作用。同時，北京市充分考慮居民承受能力，確保低收入群體生活不因價格調(diào)整受到影響，如在進(jìn)行水價調(diào)整時配套落實(shí)了建立低保人員直補(bǔ)機(jī)制，建立水資源節(jié)約專項資金，加大污水處理和再生水利用力度，建立對供排水行業(yè)的成本約束機(jī)制等一系列措施。

2010 年，北京市財政收入“高開低走”，總體仍保持較好增長態(tài)勢；財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)事項得到有力保障。2010 年，北京市完成方一般預(yù)算財政收入2353.9 億元，同比增長16.1%，增幅比上年提高5.8 個百分點(diǎn)（見圖12）。從主要稅種看，增值稅、營業(yè)稅分別增長17.3%和13.4%；企業(yè)所得稅和個人所得稅分別增長17.5%和21.1%。在財政收入穩(wěn)定增長的同時，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把保障和改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題。全年地方財政支出2446.2億元，同比增長14.6%，財政支出重點(diǎn)投入社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。

（五）節(jié)能降耗總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

2010 年，北京市全面貫徹“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)淘汰、退出劣勢產(chǎn)業(yè)，首鋼石景山廠區(qū)冶煉、熱軋生產(chǎn)能力全部停產(chǎn)，40 家“三高”企業(yè)全部關(guān)閉，西部地區(qū)區(qū)屬煤礦和非煤礦山全部關(guān)停。在能耗方面，超額完成萬元GDP 能耗降低20%的“十一五”規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)，在“十一五”前四年累計下降23.3%的情況下繼續(xù)下降。在水耗方面，節(jié)水處于全國領(lǐng)先水平，再生水利用率、污水處理率分別達(dá)到60%和81%。在空氣質(zhì)量方面，嚴(yán)格落實(shí)第十六階段控制大氣污染，治理燃煤污染，加快淘汰高排放車輛，控制機(jī)動車污染，市區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善，2010 年全年二級和好于二級天數(shù)累計達(dá)到286 天，占總天數(shù)的78.4%，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量連續(xù)12年持續(xù)改善。

專欄 2：總部經(jīng)濟(jì)推動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

北京是全國的政治、文化和對外交往中心，具有獨(dú)特的首都功能優(yōu)勢、奧運(yùn)品牌優(yōu)勢以及強(qiáng)大的資本、科技、人才資源優(yōu)勢，吸引了多種類型的企業(yè)集團(tuán)總部入駐。北京的大企業(yè)集團(tuán)無論在企業(yè)個數(shù)，還是在資產(chǎn)規(guī)模等各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，均處于全國領(lǐng)先地位，在此基礎(chǔ)上形成的總部經(jīng)濟(jì)成為推動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要力量。

2010 年，人行營業(yè)管理部對近年來總部經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比情況進(jìn)行了分析，根據(jù)北京市第二

次經(jīng)濟(jì)普查發(fā)布的《地區(qū)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)修訂結(jié)果的公告》，2009 年北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重高達(dá)75.5%，比2000 年占比高出10.7 個百分點(diǎn)，而同期全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提升的幅度僅約1 個百分點(diǎn)，總部經(jīng)濟(jì)在推動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級作用上較為突出。2009 年北京總部經(jīng)濟(jì)在第二、三產(chǎn)業(yè)的比例劃分為28.7:71.3，第三產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值是第二產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)的2.5 倍。

理論上分析，總部經(jīng)濟(jì)形成的增加值對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接效應(yīng)主要包括靜態(tài)效應(yīng)（即北京地區(qū)歷史形成的原有的總部企業(yè)增加值對地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)程度）和動態(tài)效應(yīng)（即企業(yè)集團(tuán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會形勢變化而進(jìn)行動態(tài)布局產(chǎn)生的效應(yīng)）。動態(tài)效應(yīng)又包括兩種方式：一是遷入效應(yīng)，即異地企業(yè)集團(tuán)將總部等服務(wù)性質(zhì)單元搬遷至北京，增加北京第三產(chǎn)業(yè)比重。為獲取首都信息、人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，新世紀(jì)以來大量異地企業(yè)集團(tuán)將總部及相關(guān)研發(fā)、投融資、戰(zhàn)略規(guī)劃等部門搬遷至北京。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計核算原則，獨(dú)立法人資格的集團(tuán)本部，如果僅僅實(shí)行管理服務(wù)職能，則該本部的統(tǒng)計核算納入第三產(chǎn)業(yè)的商務(wù)服務(wù)業(yè)范疇。如果本部還從事研發(fā)等其他職能，則以最主要職能所在的行業(yè)分類進(jìn)行核算?？紤]到土地、人力等成本因素，異地企業(yè)集團(tuán)很少有將工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)單元搬遷至北京的情況，新的企業(yè)總部遷入形成的增加值將構(gòu)成北京第三產(chǎn)業(yè)的新來源。二是遷出效應(yīng)，即北京原有的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)將生產(chǎn)單元遷出北京，可能降低第二產(chǎn)業(yè)比重，同時為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下空間。在靜態(tài)效應(yīng)及動態(tài)效應(yīng)的綜合影響下，2009 年末，北京總部經(jīng)濟(jì)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到42.2%，其中第三產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3659.5 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為30.1%，較上年提高1.2 個百分點(diǎn)。

總部經(jīng)濟(jì)還通過總部企業(yè)的空間聚集效應(yīng)和對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的帶動效應(yīng)，推動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以總部企業(yè)聚集的金融街功能區(qū)和商務(wù)中心區(qū)（CBD）為例，2009 年金融街實(shí)現(xiàn)增加值1162.4 億元，占全市GDP 的9.6%；2004-2009 年現(xiàn)價年均增長16.9%，高于同期全市GDP 年均現(xiàn)價增速1.9 個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重從2004 年的98.7%上升到2009 年的99.3%。2009 年CBD 實(shí)現(xiàn)增加值459.1 億元，占全市GDP 的3.8%；2004-2009 年現(xiàn)價年均增長27.6%，高于同期全市GDP 年均現(xiàn)價增速12.6 個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重從2004 年的91%上升到2009 年的95.9%。

“十二五”時期，總部經(jīng)濟(jì)在推動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中仍將發(fā)揮重要作用。為此，需要繼續(xù)推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)首都資源稟賦結(jié)構(gòu)升級，著力提升資金、人才、科技信息供給能力，優(yōu)化投融資環(huán)境，提高政府服務(wù)水平。同時，也需要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，合理利用首都土地空間開發(fā)格局，優(yōu)化主體功能區(qū)建設(shè)，適度控制總部企業(yè)密集區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度，力爭形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局，引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)總部的管理決策單位、科研單位、資金調(diào)度單位在首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)等區(qū)域進(jìn)行合理布局。

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