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2011年06月03日11:35 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

專欄 2 創(chuàng)新開展排污權(quán)抵押貸款，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)

排污權(quán)交易是運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問題的有效途徑，也是低碳金融發(fā)展的重要載體和突破口。2010年，中國(guó)人民銀行杭州中心支行結(jié)合浙江省排污權(quán)交易試點(diǎn)，聯(lián)合環(huán)保部門出臺(tái)《浙江省排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》，推動(dòng)開展排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，2010年末，浙江省排污權(quán)抵押貸款余額已達(dá) 2.9億元，其基本運(yùn)作模式如下：

一、貸款對(duì)象和條件。貸款對(duì)象是有償取得排污權(quán)、具有排污權(quán)交易主體資格、持有《排污權(quán)許可證》的企業(yè)。同時(shí)要求借款人的污染物排放量不得超過《排污權(quán)許可證》規(guī)定的總量，借款項(xiàng)目符合國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定。

二、貸款額度、期限和利率。排污權(quán)抵押貸款的額度一般為排污權(quán)評(píng)估價(jià)值的70%-80%，目前浙江排污權(quán)抵押貸款平均抵押率為73%。排污權(quán)價(jià)值的確定有兩種方式：一是企業(yè)和銀行根據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格協(xié)商確定；二是由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門參照企業(yè)有償取得的排污權(quán)價(jià)格及政府指導(dǎo)價(jià)出具排污權(quán)價(jià)值評(píng)估證明，銀行根據(jù)評(píng)估證明確定。目前排污權(quán)抵押貸款期限以短期為主，平均利率在6.6%左右。

三、貸款用途。目前基本用于企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)和項(xiàng)目建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，此外，部分企業(yè)已嘗試將排污權(quán)抵押貸款用于購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)采取設(shè)置階段擔(dān)?；蛸Y金監(jiān)管賬戶形式，確保所發(fā)放的貸款資金專項(xiàng)用于在交易市場(chǎng)上購(gòu)買排污權(quán)，并以購(gòu)得的排污權(quán)作為抵押擔(dān)保。

四、抵押登記。核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門為抵押登記的職能部門，借貸雙方憑《排污權(quán)許可證》、《借款合同》等資料在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門辦理排污權(quán)抵押登記手續(xù)。

五、風(fēng)險(xiǎn)處置。處置渠道主要有市場(chǎng)交易和政府回購(gòu)兩種形式，并由政府給予不同程度的支持，如紹興市規(guī)定開辦排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行須與當(dāng)?shù)丨h(huán)保局簽訂合作協(xié)議，若借款企業(yè)到期無法償還債務(wù)，銀行既可通過市場(chǎng)交易方式處置排污權(quán)，也可由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行回購(gòu)。

排污權(quán)抵押貸款有利于拓展企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的融資渠道，促進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展培育，也有利于促進(jìn)低碳金融發(fā)展。建議從政策法規(guī)、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進(jìn)一步推動(dòng)低碳金融產(chǎn)品發(fā)展：一是完善法律法規(guī)，明確排污權(quán)用于交易和抵押擔(dān)保的相關(guān)權(quán)利；二是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力盤活排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)；三是深化低碳金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為排污權(quán)交易市場(chǎng)提供全方位服務(wù)，探索開發(fā)與排污權(quán)和碳交易掛鉤的投融資及衍生產(chǎn)品。

（六）房地產(chǎn)市場(chǎng)漲幅趨緩，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展

1．房地產(chǎn)市場(chǎng)趨緩回穩(wěn)，房地產(chǎn)信貸增速明顯下降。2010年，隨著國(guó)家和地方一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，浙江房地產(chǎn)市場(chǎng)呈回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)信貸增長(zhǎng)放慢。

房地產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，開發(fā)建設(shè)節(jié)奏加快。2010年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅同比上升23個(gè)百分點(diǎn)。全省施工面積、新開工面積、竣工面積分別同比增長(zhǎng)19.5%、40.7%， 5.4%（見圖14）。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，住宅占比略有下降，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房占比提高。保障性住房建設(shè)進(jìn)度加快，新開工面積增加。

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