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措施與行動
主要污染物總量減排
環(huán)境保護部對我省2010年及“十一五”主要污染物總量減排核定結(jié)果顯示：“十一五”我省主要污染物總量控制目標任務(wù)全面完成。2010年，全省二氧化硫排放量為77.86萬噸，比2009年下降3.20%，削減幅度列全國第6位；相對2005年削減15.55%，超額29.6%，完成率列全國第11位。2010年，全省化學需氧量排放量為30.77萬噸，比2009年下降3.25%；相對2005年削減12.18%，超額21.8%，完成率列全國第10位。
治污設(shè)施全面建成，污染治理能力顯著提高。全省各地積極推廣BOT、TOT建設(shè)運營模式，截止目前，全省已建成污水處理廠由2005年的8座增加到73座，日處理能力達到254.25萬噸，是2005年處理能力的4.6倍。渭河流域關(guān)中五市各縣均建成污水處理廠，城市污水處理率達到70%以上。
全省火電裝機容量達到2236.1萬千瓦，其中10萬千瓦以上共50臺燃煤機組建成脫硫設(shè)施，占總裝機容量的93.3%，是2005年的17.4倍。其中華能秦嶺電廠等3家共9臺233萬千瓦機組實現(xiàn)脫硫設(shè)施不設(shè)旁路或取消旁路運行，46臺機組脫硫設(shè)施旁路煙道鉛封，鉛封率達到100%。大唐寶雞熱電廠和渭河熱電廠同步建設(shè)了脫硝裝置。部分“十一五”新建機組脫硫設(shè)施增容提標改造項目提前開工建設(shè)。
落后產(chǎn)能大量退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，共淘汰小火電155萬千瓦、落后產(chǎn)能5596萬噸標準煤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，并呈現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。陜南各市深入探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；陜北、渭南等地區(qū)通過“關(guān)小上大”、“總量替換”等模式，培育了一批循環(huán)經(jīng)濟型和生態(tài)工業(yè)型示范企業(yè)。特別是府谷縣短短幾年實現(xiàn)從“黑三角”到“金三角”的大跨越，被環(huán)保部作為國家資源富集區(qū)探索中國特色環(huán)保新道路的典型進行推廣。
重點區(qū)域、流域環(huán)境治理
重點區(qū)域、流域環(huán)境管理工作取得階段性成果。2010年1月，正式啟動渭河流域市界斷面水質(zhì)考核工作，實施月考核、季核算，按月通報水質(zhì)監(jiān)測情況并向相關(guān)部門和各市政府通報。全年共收繳補償金380萬元（西安50萬元，寶雞170萬元，咸陽市160萬元，渭南市未繳納）。對渭河治理情況、水質(zhì)狀況等進行系統(tǒng)調(diào)研和檢查，形成調(diào)研報告，省政府有關(guān)領(lǐng)導閱后給予了較高評價，并做了重要批示。
2010年3月，在環(huán)保部等六部委2009年度《黃河中上游流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》考核工作中取得流域七省區(qū)第二名的好成績。項目建成率綜合達到90%，實施率達到99%。
積極促進漢丹江流域水污染防治。重點完成《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》中陜南地區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)及重點工業(yè)污染源治理項目編制工作。開展陜南生態(tài)補償調(diào)研工作。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
重點開展春季環(huán)保后督察、重金屬行業(yè)、沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境污染專項執(zhí)法檢查工作。共出動環(huán)保執(zhí)法人員9.67萬人次，檢查企業(yè)2.75萬家。其中：處罰329家，停產(chǎn)治理25家，限期治理50家，依法取締關(guān)閉違法企業(yè)344家，掛牌督辦突出環(huán)境問題74家。
開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。對西安、渭南秦嶺北麓建設(shè)項目和沿山采石企業(yè)進行執(zhí)法檢查，共檢查西安市建設(shè)項目55家，西安、渭南沿山采石企業(yè)63家，責成西安、渭南對12個建設(shè)項目及違法采石企業(yè)進行依法處理。對寶雞扶風縣石灰窯取締情況和渭南富平、浦城兩縣石灰窯整治情況進行執(zhí)法檢查，督促兩縣政府徹底整治土石灰窯環(huán)境污染問題。扶風縣取締縣域內(nèi)小石灰窯97個；富平、浦城兩縣取締石灰土立窯265家。
夏、秋兩季秸稈禁燒工作取得突破性進展。從6月11日開始，每天對關(guān)中地區(qū)秸稈禁燒工作開展情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即查處；組織西安、寶雞、咸陽、渭南4市對環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測到的67個火點逐一排查，西安、咸陽兩市排除了焚燒火點，寶雞、渭南兩市確定了焚燒點位并予以查處。我省秋收期間未發(fā)生一起秸稈焚燒現(xiàn)象，秸稈禁燒工作取得突破性進展。
建設(shè)項目環(huán)境管理
深化環(huán)評管理，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。對符合國家政策，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目確定專人負責，跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)環(huán)保部加快審批。堅持“疏”“堵”結(jié)合，嚴把環(huán)境準入關(guān)口。對水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項目實行停批。印發(fā)《陜西省釩礦采選冶項目環(huán)境準入規(guī)定》，進一步規(guī)范陜南礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。共批復(fù)項目環(huán)評5759個，總投資7723.8億元；共勸退、暫緩和否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)項目35個，涉及投資207.15億元。
以規(guī)劃環(huán)評為抓手，積極參與區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合決策。全年共完成10個規(guī)劃環(huán)評的審查工作，否決了在延安市宜川縣秋林工業(yè)規(guī)劃區(qū)發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)的方案。加強規(guī)劃對單個項目的指導，促使陜西延長集團煤化工項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排改造。
強化“三同時”監(jiān)管。共對161個建設(shè)項目開展試生產(chǎn)核查，對40個項目下達不同意試生產(chǎn)通知，對63個項目開展竣工環(huán)保驗收；共102個項目開展環(huán)境監(jiān)理，對化工、交通、水電、水泥、礦產(chǎn)開發(fā)等重點行業(yè)53個項目提出工程環(huán)境監(jiān)理要求。通過加強監(jiān)管，促使西安鐵路局開展西安至安康鐵路增建第二線工程施工環(huán)境保護專項整治工作，督促延長石油集團就廢堿渣制訂詳細的處置計劃，督促鳳縣政府履行承諾，加快對東嶺鋅業(yè)公司周邊群眾實施搬遷。
環(huán)保投入
2010年，中省共安排環(huán)保專項資金7.72億元，其中中央資金3.51億元，占投資的45.5%；省級資金4.21億元，占投資的54.5%。社會投入約553.5億元，其中省本級社會投入373.5億元，市縣社會投入180億元。環(huán)保資金的安排重點支持污染減排三大體系建設(shè)、區(qū)域流域環(huán)境綜合治理、飲用水源保護、農(nóng)村環(huán)境保護及環(huán)境監(jiān)管能力的提升。新建省環(huán)保廳陜北環(huán)境保護督查中心和30個縣（區(qū)）污染源自動監(jiān)控平臺；為全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)配備環(huán)境執(zhí)法車輛99臺，執(zhí)法設(shè)備1162臺（套），環(huán)境監(jiān)管能力大大增強，環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)框架初步建立。
環(huán)境監(jiān)測
完成53個環(huán)境空氣監(jiān)測點位、56個地表水監(jiān)控斷面、27個城市飲用水水源地、12個城市道路交通和功能區(qū)噪聲、酸雨和沙塵暴等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作；完成全省340家國控和66家省控重點污染源月監(jiān)測，30萬千瓦以上機組火電廠和90家市級污水處理廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作；開展 “以獎促治”村莊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，選擇6個村莊開展飲用水源地、環(huán)境空氣質(zhì)量和土壤監(jiān)測，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)測的有效模式；開展我省生態(tài)環(huán)境狀況評價工作，獲取2009年全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和“十一五”期間全省生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化情況，編制完成《全省生態(tài)環(huán)境評價報告》；對42家重金屬排放重點企業(yè)的空氣、水、土壤進行專項監(jiān)測，為重金屬污染防治提供了技術(shù)支持。加強應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，積極開展應(yīng)急監(jiān)測演練，修改完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，配備應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，出色完成9起應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)，及時準確地提供了監(jiān)測數(shù)據(jù)，為妥善處理事故提供了科學基礎(chǔ)。
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理不斷提升。全面落實《陜西省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃（2009—2011年）實施方案》，全省694人通過了5100項次的上崗證考核，10家環(huán)境監(jiān)測站通過了計量認證監(jiān)督評審。舉辦環(huán)境監(jiān)測上崗考核、重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核等監(jiān)測技術(shù)培訓班10期，累計培訓人員達1000人次。參加第一屆全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武，獲得“優(yōu)秀組織獎”。西安市、寶雞市和西安高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站通過標準化建設(shè)達標驗收。
集中式飲用水源保護
印發(fā)《關(guān)于加強重點城市地表水水源環(huán)境保護工作的函》，對水源保護區(qū)管理、監(jiān)測、預(yù)警等方面提出具體要求和整改時限。編制《陜西省城市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃實施方案》。對《馮家山水庫水源保護區(qū)劃分調(diào)整方案》進行審定，對一級保護區(qū)劃分方案予以否定，提出了科學、規(guī)范的劃分意見。召開《全省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作》培訓會，安排部署全省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作。12月，順利通過環(huán)保部對《陜西省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估總報告》的驗收，我省飲用水水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫全面建成，為飲用水源保護工作提供了有力的技術(shù)保障。
城市環(huán)境考核
對全省10個地級市、3個縣級市和楊凌示范區(qū)2009年城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果進行專家評審，對部分城市進行現(xiàn)場核查，將審查結(jié)果上報環(huán)保部。4月下旬召開全省“城考”工作暨2009年“城考”結(jié)果審核會議，對2009年“城考”工作進行總結(jié)回顧并對 2010年“城考”工作進行安排部署。根據(jù)2010年10月環(huán)保部發(fā)布的2009年“城考”結(jié)果，西安、榆林、寶雞三市分列十市一區(qū)前三名，韓城市在縣級市中排名第一。
環(huán)境信息化建設(shè)
進一步加強環(huán)境監(jiān)管和信息能力建設(shè)。在建成省市和重點縣（區(qū)市）42個污染源自動監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，新建省環(huán)保廳陜北環(huán)境保護督查中心和30個縣（區(qū)）污染源自動監(jiān)控平臺；對398家重點排放企業(yè)實施了遠程在線監(jiān)控，其中270家與環(huán)保部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行；國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目在我省全面啟動。省、市兩級環(huán)保政府網(wǎng)站全部建成。陜西省環(huán)境保護廳門戶網(wǎng)站，在2010年度全省政府網(wǎng)站績效評估中列省級部門第一，在環(huán)保部組織的省級環(huán)保廳（局）政府網(wǎng)站績效評估中排名第八。
環(huán)境宣傳教育
2010年，全省環(huán)境宣傳教育工作以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與生態(tài)文明”為主題，以污染減排和低碳經(jīng)濟為兩個推手，積極宣傳建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的理論創(chuàng)新與實踐成果，著力抓好新聞輿論引導，強化環(huán)保宣教基礎(chǔ)管理，廣泛動員公眾參與，繁榮環(huán)境文化，為推進歷史性轉(zhuǎn)變營造了良好的社會氛圍。
圍繞環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的落實，先后組織新聞媒體就重點區(qū)域環(huán)境治理、污染減排、渭河休養(yǎng)生息、農(nóng)村環(huán)保等中心工作進行報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年中省媒體刊發(fā)、播出環(huán)保工作的消息、通訊、評論等報道1600余條，其中頭版頭條報道達9條，陜西電視臺《環(huán)保時空》播出192次。省環(huán)保廳、省人事廳聯(lián)合組織開展了“陜西十佳環(huán)境執(zhí)法衛(wèi)士”評選和宣傳活動，大力宣傳和表彰“十一五”以來全省環(huán)保系統(tǒng)涌現(xiàn)出的環(huán)境執(zhí)法先進典型。2010年全省宣傳教育工作注重調(diào)動社會資源，注重建立廣泛的環(huán)境宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線，全年先后聯(lián)合省委宣傳部、省發(fā)改委、省婦聯(lián)、省廣電局、省文聯(lián)等17家省級部門，開展了陜西省“低碳家庭時尚生活”主題宣傳活動、“關(guān)愛大秦嶺、保護母親河”陜甘豫環(huán)保志愿者百團行動大型系列宣傳活動、“情注環(huán)保綠繪三秦”環(huán)保書畫攝影大賽、“污染減排低碳風尚”環(huán)境好新聞大賽等多項聲勢浩大的環(huán)保主題宣傳活動，為公眾參與搭建了廣闊的平臺。成功組織開展紀念“六五”世界環(huán)境日、生物多樣性日等系列宣傳活動，擴大環(huán)境宣傳影響力。繼續(xù)深入推進綠色文明示范工程創(chuàng)建活動，全省已創(chuàng)建成功省級綠色單位394家。宣教工作的有效開展，提高了公眾環(huán)保意識，營造了全民參與環(huán)保的濃厚氛圍。
環(huán)?？萍?/p>
召開全省環(huán)保科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議。頒布《關(guān)于加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》。扎實實施振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)“1310”工程和科技興環(huán)?！?533”工程，開展煉焦、有色冶煉企業(yè)有毒有害煙氣治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、有色金屬礦山尾礦綜合利用、污泥處置五項環(huán)保科技攻關(guān)。評選出2009年度陜西省環(huán)境保護科學技術(shù)獎29項。陜西省環(huán)境科學研究院參與的《全國第一次污染源普查集中式污染治理設(shè)施產(chǎn)排污系數(shù)測算研究》獲全國環(huán)境保護科技進步二等獎；獨立承擔的《陜北侏羅紀蘭炭污染源解析和清潔生產(chǎn)研究》獲陜西省環(huán)境科技進步一等獎；與中國環(huán)境科學研究院合作開展的《年產(chǎn)100噸黃姜皂素清潔生產(chǎn)示范工程研究》取得階段性成果。
國家水專項渭河項目實施進展順利。在系統(tǒng)研究和認識渭河的基礎(chǔ)上，形成綜合治理的思路，以《規(guī)劃》形式實施，使渭河水質(zhì)發(fā)生明顯改善。完成造紙、果汁行業(yè)清潔生產(chǎn)節(jié)水降耗減污綜合技術(shù)體系，共突破關(guān)鍵技術(shù)11項，為重點行業(yè)的流域控源減排提供技術(shù)支持；出臺《陜西省渭河流域水污染補償實施方案》；開發(fā)建設(shè)的“準動態(tài)半智能污染源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”已在陜西省固廢管理和污染源動態(tài)更新調(diào)查工作中得到應(yīng)用。
環(huán)境信訪辦理
2010年全省共受理環(huán)境信訪投訴案件24532件，已全部辦結(jié)，比去年減少14.5%。按投訴類型分：來信投訴569件、電話投訴22474件、網(wǎng)上投訴1160件、來訪投訴329件。按污染類型分為：水污染732件、大氣污染4712件、噪聲污染18542件、其他污染546件。
“12369”全省群眾投訴舉報共計23352起，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。2010年，省環(huán)保廳群眾來訪聯(lián)合接待窗口共接待上訪群眾37人次，反映環(huán)境污染問題20起，已全部辦結(jié)。
環(huán)境應(yīng)急管理
2010年，我省共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件9起。按事件級別分，較大事件1起（洛川長大油泥污染事件），一般事件8起。各起突發(fā)環(huán)境事件均得到妥善處置。2010年5月，組建省環(huán)保廳環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。先后投入200萬元，購置了衛(wèi)星通訊數(shù)字圖像傳輸?shù)仍O(shè)備。登記和整理了我省化工、石油、石化、飲用水源地、尾礦庫等重大風險企業(yè)基本情況，豐富了環(huán)境信息系統(tǒng)。修訂了《陜西省環(huán)境保護廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，編制了《陜西省環(huán)境保護廳處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。按照“科學實用、突出重點、輻射周邊”的原則，投資400萬元，在寶雞、渭南、榆林、商洛等地開展重點流域環(huán)境應(yīng)急物資儲備試點工作。
環(huán)境政策創(chuàng)新
試行上下游水污染補償制度，強化政府監(jiān)管手段。2010年，按照省政府《渭河流域水污染補償實施方案（試行）》，正式啟動渭河流域市界斷面水質(zhì)考核工作。此辦法的實施開創(chuàng)了我省水污染防治工作與各市政府責任掛鉤的先河，走在了全國水污染防治工作的前列，引起了國內(nèi)媒體的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了積極的社會影響，營造了促進渭河污染治理的良好氛圍。
開展二氧化硫排污權(quán)交易，強化市場手段。2010年，開展排污權(quán)有償使用及交易調(diào)研與試點，配套完善儲備與交易一系列規(guī)章制度，完成對交易平臺的確認和建立。舉行兩次二氧化硫排污權(quán)競拍交易，全省有26個項目競拍成功，共拍賣二氧化硫6670.6噸，總成交額3065.451萬元。
規(guī)范行政許可。印發(fā)省級行政許可事項辦理指南及審批權(quán)限，設(shè)立了行政許可辦理統(tǒng)一窗口，開展行政許可網(wǎng)上受理及公示。制定《陜西省環(huán)境保護行政處罰程序規(guī)定》和與目前的行政處罰辦法相適應(yīng)的法律文書指導樣書。
對外合作
堅持“走出去、引進來”、“為陜西環(huán)保和社會發(fā)展服務(wù)”的宗旨，積極開展外事交流合作，安排10人次赴意大利、日本、美國、加拿大、韓國等國家培訓考察。主辦陜—韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇，共邀請中外環(huán)保企業(yè)72家，政府間簽定陜—韓環(huán)保合作協(xié)議；召開中日陜西協(xié)力會第十三次會議和中—德控制POPs論壇。邀請日本、意大利等7個國家參加第十四屆西洽會。