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政府干預(yù)少了服務(wù)多了(入世十年調(diào)研行之三)
本報記者 王 珂
減少審批，讓企業(yè)決策更自主
“入世十年來，行政審批確實發(fā)生了很大變化?！鼻鄭u世展科技有限公司總經(jīng)理公維峰說，市場瞬息萬變，企業(yè)經(jīng)常需要做出調(diào)整，很多事必須經(jīng)過審批才能進(jìn)行，行政審批的快慢直接決定企業(yè)能否快速應(yīng)對市場變化。這十年，他對行政審批改革頗有感觸：
——需要審批的項目逐漸減少。企業(yè)剛成立時，行政審批項目多，辦理起來相當(dāng)繁瑣?，F(xiàn)在公司名稱變更、地址變更、股東名稱變更等項目已經(jīng)由審批改為備案，企業(yè)自主決策空間更大了；
——辦理審批的程序不斷優(yōu)化。以前一個項目從申請到落地，需要在幾個甚至十幾個部門之間來回跑，花費(fèi)幾個月時間。而現(xiàn)在很多審批可以網(wǎng)上申請，經(jīng)相關(guān)部門辦理后即可取回，辦理一項審批慢則幾天，快則只需幾個小時；
——服務(wù)態(tài)度有了很大改觀。幾年前辦理行政審批，“門難進(jìn)、臉難看，”辦理一項審批要跑很多趟?，F(xiàn)在辦理審批前可電話咨詢，不僅服務(wù)態(tài)度好，而且會詳細(xì)告知現(xiàn)場辦理前該準(zhǔn)備哪些材料，跑一趟即可完成辦理。
十年來，我國開展了大量清理、取消和調(diào)整行政審批事項的工作，逐漸把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場。2004年7月，國務(wù)院提請全國人大常委會審議通過的《行政許可法》正式實施，標(biāo)志著我國行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門開始了清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，規(guī)范了政府權(quán)限和履行職能的程序。
“入世后，青島市對行政許可事項進(jìn)行了4輪清理，市級行政許可由1263項取消調(diào)整到109項，減少91%；非行政許可審批由337項調(diào)減到116項，減少66%。”山東省青島市副市長姚堅表示，除了審批數(shù)量大幅降低以外，青島市還建成了行政審批服務(wù)大廳，使得行政許可事項集中審批達(dá)到93%，非許可事項集中審批達(dá)到75%。
加強(qiáng)服務(wù)，內(nèi)外資企業(yè)多方受益
入世之初，利用稅收、用地等優(yōu)惠政策吸引外資，在一定程度上造成了內(nèi)外資企業(yè)競爭地位的不平等。近年來，我國陸續(xù)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用、車船、企業(yè)所得等領(lǐng)域的稅收政策。2010年12月1日起，我國又統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)稅制的全面統(tǒng)一，內(nèi)外資企業(yè)平等競爭環(huán)境得到改善。
優(yōu)惠沒有了，如何保持對外資企業(yè)的吸引力？關(guān)鍵就在于不斷優(yōu)化投資“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，讓外企感受到發(fā)展的空間和機(jī)遇。
“現(xiàn)在，國內(nèi)優(yōu)越的投資環(huán)境成為對外資最大的‘優(yōu)惠政策’?！标兾魇∥靼彩懈笔虚L韓松說，近年來，西安市不斷強(qiáng)化交通、物流等基礎(chǔ)服務(wù)。比如西安目前正在建設(shè)的國際港務(wù)區(qū)，為企業(yè)打造一個現(xiàn)代化的物流平臺，有效提高對外資的吸引力。另一方面，西安通過清理和廢止一批不適應(yīng)WTO規(guī)則的地方性法規(guī)、涉外行政事業(yè)性收費(fèi)項目、不合理的涉外市場準(zhǔn)入，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。
投資環(huán)境的改善，讓原來外資對地方的單向選擇，慢慢向地方和外資之間的雙向選擇轉(zhuǎn)變?！拔靼驳恼猩陶?，從原來‘撿到籃子里就是菜’發(fā)展到現(xiàn)在的選商，是由投資環(huán)境不斷改善決定的?！表n松說，西安市吸引外資已經(jīng)有自己的標(biāo)準(zhǔn)，其中很重要的一項就是不能引進(jìn)“高能耗、高污染”企業(yè)。
中國入世談判大事記 入世基本權(quán)利入世相應(yīng)義務(wù)
中國入世關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策方面的承諾