?。ㄋ模┓e極推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展活力
抓住綜合配套改革啟動(dòng)實(shí)施的新機(jī)遇，不斷拓寬改革領(lǐng)域，提高開放水平，努力創(chuàng)造加快發(fā)展的新優(yōu)勢。
繼續(xù)加大改革力度。編制完成新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)方案，沈陽成為國家級(jí)信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)，沈北新區(qū)、于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)分別成為省綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程不斷加快。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，紅梅集團(tuán)完成重組，機(jī)床、沈鼓股份制改造進(jìn)展順利。支持企業(yè)上市融資，遠(yuǎn)大鋁業(yè)、罕王控股在香港聯(lián)交所掛牌，藍(lán)英自動(dòng)化等3戶企業(yè)獲批上市。土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度等農(nóng)村改革繼續(xù)深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年目標(biāo)全面完成。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全市貢獻(xiàn)率不斷提高，增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的65.7%。沈陽市中小企業(yè)服務(wù)中心成為國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。
不斷提高開放水平。加大招商力度，9戶世界500強(qiáng)企業(yè)在我市新設(shè)立企業(yè)11家，全市實(shí)際利用外商直接投資55億美元，增長8.9%。沈陽綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，輝山畜禽加工基地成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，韓國周、2011國際和平日紀(jì)念活動(dòng)暨東北亞發(fā)展論壇等大型涉外活動(dòng)成功舉辦。對(duì)內(nèi)招商工作取得新進(jìn)展，引進(jìn)投資10億元以上項(xiàng)目111個(gè)，全市調(diào)入內(nèi)資1210億元，增長33%。外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)48億美元，增長17.9%。企業(yè)“走出去”步伐加快，新簽千萬美元以上境外工程承包項(xiàng)目25個(gè)。
努力改善發(fā)展環(huán)境。加大軟環(huán)境建設(shè)工作力度，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和行政執(zhí)法檢查權(quán)，推出預(yù)約服務(wù)等10項(xiàng)新舉措，國地稅實(shí)行聯(lián)合辦稅，開通“民聲微博”，開展“局長接待日”活動(dòng)，便企利民服務(wù)模式不斷完善。
?。ㄎ澹┲ΡＵ细纳泼裆?，促進(jìn)社會(huì)更加和諧
始終高度關(guān)注民生，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好局面。
積極推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。加大創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)培訓(xùn)力度，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，全市新增實(shí)名制就業(yè)21.3萬人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力6.7萬人。在全市企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，集體合同簽訂率達(dá)到96%。全面啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，近40萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。7.2萬名企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。保險(xiǎn)待遇和社會(huì)救助水平進(jìn)一步提高，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由165元提高到230元。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快，新建示范性日間照料站100個(gè)，新增養(yǎng)老床位9300張。我市榮獲“全國實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)市”和“全國殘疾人工作示范城市”稱號(hào)。完成保障性住房5.5萬套，其中公共租賃住房3.99萬套。綜合改造702個(gè)棄管住宅區(qū)，惠及30萬戶居民。新建農(nóng)村飲水安全工程128處，改造213處居民供水二次加壓泵站，城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量得到改善。完成“節(jié)能暖房工程”200萬平方米，繼續(xù)實(shí)施供暖管網(wǎng)改造和集中供熱工程，供暖質(zhì)量進(jìn)一步提高。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)教育強(qiáng)市、教育強(qiáng)區(qū)縣創(chuàng)建工作，完成50所幼兒園改擴(kuò)建、5所普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和100余所學(xué)?！靶０补こ獭保崆皟赡晖瓿伞半p高普九”任務(wù)。深入開展貧困助學(xué)工作，市民文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。開工建設(shè)市藝術(shù)中心，完成舍利塔北廣場、錫伯族文化廣場等一批公共文化設(shè)施改造建設(shè)，實(shí)施“二戰(zhàn)盟軍戰(zhàn)俘營”和“審判日本戰(zhàn)犯特別軍事法庭”舊址修復(fù)。藝術(shù)惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，藝術(shù)精品生產(chǎn)再創(chuàng)佳績，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完成7所市屬重點(diǎn)醫(yī)院改擴(kuò)建工程，群眾就醫(yī)環(huán)境明顯改善。增設(shè)戶外健身器材4000余件，建成健身場地50處，市民擁有了更多的健身設(shè)施和休閑空間。
努力提高社會(huì)管理水平。積極構(gòu)建治安防控新體系，打擊刑事犯罪成效顯著，人民群眾安全感不斷提高。市公安局被公安部榮記“清網(wǎng)行動(dòng)”集體一等功。開展打假專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，有效遏制了濫用食品添加劑等違法行為。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，完善應(yīng)急機(jī)制，保障了居民生活必需品市場供應(yīng)。加大安全隱患排查力度，不斷完善信訪“沈陽模式”，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制工作。自覺接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率達(dá)到100%。全年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案6件，發(fā)布實(shí)施政府規(guī)章11件。開展行政權(quán)力清權(quán)確權(quán)工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。
國防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“七連冠”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)口支援工作成效顯著。人口與計(jì)劃生育、國家安全、保密、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、參事、宗教、僑務(wù)、貿(mào)促、廣播電視、新聞出版、工商行政管理、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、檔案、修志、文史、紅十字會(huì)和慈善等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年沈陽取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐沈人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和中、省直單位，向所有關(guān)心、支持沈陽的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
總結(jié)過去的工作，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益還不夠高，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)繁重；與承辦“十二運(yùn)”特別是建設(shè)國家中心城市的要求相比，城市建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提升；一些關(guān)系群眾切身利益的問題尚未完全解決，保障改善民生的工作力度需要進(jìn)一步繼續(xù)加大；按照建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府要求，政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們要在今后工作中著力加以解決。
二、2012年工作安排
今年是我市全面實(shí)施綜合配套改革的第一年，是籌備“十二運(yùn)”的關(guān)鍵一年，也是完成本屆政府任期目標(biāo)的最后一年。當(dāng)前，盡管國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，但沈陽仍處于三大機(jī)遇疊加期。我們必須搶抓機(jī)遇、迎難而上，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快，奮力推動(dòng)沈陽在科學(xué)發(fā)展道路上邁出新步伐。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)市十二次黨代會(huì)和市委十二屆二次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞完成“五大任務(wù)”、實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、建設(shè)“實(shí)力沈陽、活力沈陽、宜居沈陽、文明沈陽、和諧沈陽”，突出抓好“深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新、提升文明、改善民生”等重點(diǎn)工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
綜合考慮分析各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，固定資產(chǎn)投資增長15%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，城市居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
今年，我們要著力抓好以下幾方面工作。
?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行
積極應(yīng)對(duì)形勢變化，努力克服各種不利因素影響，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的問題，保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和監(jiān)測，做好煤、電、油、運(yùn)、水、氣等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，著力解決影響供需平衡的突出矛盾和問題。高度關(guān)注企業(yè)運(yùn)行狀況，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)加快發(fā)展，重視和關(guān)心中小微型企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)解決貸款融資、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面困難。
加大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)力度。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新城新市鎮(zhèn)項(xiàng)目、“十二運(yùn)”項(xiàng)目、民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化土地、資金等要素保障。堅(jiān)持搶先抓早，圍繞項(xiàng)目及時(shí)開（復(fù)）工，開辟綠色通道，提早做好審批及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目按既定工期投資建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，促進(jìn)簽約項(xiàng)目盡快開工、在談項(xiàng)目早日落地。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)提升、品牌塑造，著力打造領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
努力提升制造業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”，深入推進(jìn)“兩化”融合，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%。發(fā)揮“三大聚集區(qū)”和“兩大配套區(qū)”引領(lǐng)作用，推動(dòng)裝備制造業(yè)向高端化、成套化、集群化發(fā)展。支持機(jī)床、沈鼓、北方重工、遠(yuǎn)大等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)加快發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模，提高企業(yè)核心競爭力，打造世界級(jí)企業(yè)。全力抓好華晨寶馬擴(kuò)產(chǎn)、上通北盛（三期）、普利司通輪胎等汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)重大型數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)基地、富陽機(jī)床、特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園等裝備制造業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)C系列飛機(jī)、Q400飛機(jī)大部件轉(zhuǎn)包等航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目和骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，吸引配套企業(yè)加快集聚，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的集中度和豐厚度，大力培育千億元產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)骨干企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測和銷售集聚發(fā)展，建設(shè)鐵西裝備制造業(yè)大企業(yè)總部基地。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，聚焦先進(jìn)裝備制造、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快國家大學(xué)科技城、泗水科技城、國際特種機(jī)床裝備城、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)及重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建設(shè)法庫通航產(chǎn)業(yè)基地、康平高性能纖維新材料產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)園區(qū)，力爭新民制藥、遼中泵閥產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破百億元。加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，加快中低產(chǎn)田改造和糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，啟動(dòng)沈康高速公路沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)，新增“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，開工建設(shè)100個(gè)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，打造專業(yè)市場和名鎮(zhèn)名村。加快縣城、新城新市鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好新民新城、遼中近海新城、法庫東湖新城、康平濱湖新城建設(shè)，積極發(fā)展縣域房地產(chǎn)業(yè)，加快城中村、城邊村改造，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持和促進(jìn)金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)和金融街建設(shè)，努力打造東北區(qū)域金融中心。加快五洲國際工業(yè)博覽城、中床國際物流、近海保稅物流集中發(fā)展區(qū)等物流項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)第三方物流企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好制博會(huì)、汽博會(huì)、食博會(huì)等品牌展會(huì)，引進(jìn)和創(chuàng)建新的品牌展會(huì)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善中街、東中街、太原街、長江街、南塔、五愛街等商業(yè)街區(qū)服務(wù)功能。加快金廊沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保全運(yùn)會(huì)前金廊呈現(xiàn)整體形象。推進(jìn)雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、五洲建材城、北約克商務(wù)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，新建改造一批便民市場。深度挖掘旅游資源，開發(fā)特色旅游，包裝推介一批傳統(tǒng)美食、購物名店、特色街區(qū)，努力打造旅游目的地城市。繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市，加快棋盤山國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮華強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地的龍頭帶動(dòng)作用，繼續(xù)引進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持本地文化企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步發(fā)揮高校作用，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，培育發(fā)展影視傳媒、動(dòng)漫制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)。以清前文化、近代文化、工業(yè)文化和民族文化為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化資源開發(fā)利用，大力推進(jìn)方城、北市、西塔和西關(guān)等地區(qū)綜合改造，啟動(dòng)北運(yùn)河歷史觀光帶建設(shè)，力爭中國工業(yè)博物館主體完工、部分開館。