首頁 > 新聞追蹤 > 2012地方政府工作報告

2012年02月21日16:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（六）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面。堅持科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，完善基層群眾自治機(jī)制，深化行政審批制度改革，政府公信力、執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督?！拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ卫砉ぷ魅〉脤嵭?。全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，不斷強(qiáng)化財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出全國道德模范李登海、大學(xué)生村官張廣秀、優(yōu)秀供電所長汪浩、“最美女孩”刁娜、“愛心老人”劉盛蘭、消防英雄孫茂琿等一批先進(jìn)典型。深入推進(jìn)和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，重視做好信訪穩(wěn)定工作，應(yīng)急管理體系更加完善，食品藥品安全監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。全力以赴支援汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等自然災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，提前圓滿完成對口援建北川任務(wù)。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。

各位代表！過去四年極不平凡。全市人民共同經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受了抗震救災(zāi)和援建災(zāi)區(qū)的重大考驗，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和中共煙臺市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)、各民主黨派和社會各界的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向651萬煙臺人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙中國人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！四年來的豐富實踐和磨礪鍛煉，使我們進(jìn)一步認(rèn)識到：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持政令暢通，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的各項決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民努力奮斗，是我們推動事業(yè)從勝利走向勝利的根本保證；堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們實現(xiàn)富民強(qiáng)市的必由之路；堅持解放思想、提升境界，始終在“三個坐標(biāo)”中高點(diǎn)定位，對照先進(jìn)城市查找不足，永不滿足，永不懈怠，是我們不斷開創(chuàng)新局面的重要法寶；堅持改革開放、銳意創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造性地開展工作，是我們打造競爭新優(yōu)勢的強(qiáng)大動力；堅持求真務(wù)實、真抓實干，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實地，拼搏進(jìn)取，是我們完成工作目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)；堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更好地惠及群眾，是我們做好一切工作的最終目的。這些經(jīng)驗總結(jié)是我們戰(zhàn)勝各種困難、推動跨越發(fā)展的寶貴財富，我們一定要倍加珍惜，并在不斷豐富完善中發(fā)揚(yáng)光大。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著復(fù)雜形勢，保持平穩(wěn)較快發(fā)展壓力增大；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；外經(jīng)貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，進(jìn)一步擴(kuò)大開放難度加大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，鐵路交通、土地、資金等瓶頸制約較為突出；民生投入仍需給力，城鄉(xiāng)居民收入有待提高，一些群眾集中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還沒有得到很好解決；政府自身建設(shè)還要加強(qiáng)，積極進(jìn)取、主動服務(wù)、大膽改革、提速增效等方面做得還不到位，個別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。對于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

今后五年是我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。但同時也要看到，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)長期向好的大趨勢沒有改變，我省“三大戰(zhàn)略”的實施為煙臺帶來了重大發(fā)展契機(jī)。經(jīng)過長期不懈奮斗，我市已經(jīng)打下了較為堅實雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積累了許多戰(zhàn)勝困難的寶貴經(jīng)驗，具備了努力再上臺階的實力條件，形成了奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。只要我們以科學(xué)的思維和超前的戰(zhàn)略眼光謀劃未來，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的憂患意識搶抓機(jī)遇，以堅定的信心和頑強(qiáng)的拼搏精神應(yīng)對挑戰(zhàn)，以扎實的作風(fēng)和高昂的工作熱情創(chuàng)造業(yè)績,就一定能夠開啟全市又好又快發(fā)展的新篇章！

剛剛閉幕的中共煙臺市第十二次黨代會確立了我市未來發(fā)展的總體思路，描繪了今后五年的美好藍(lán)圖。按照市黨代會的戰(zhàn)略部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞“一個率先、三個坐標(biāo)、三個跨越”的奮斗目標(biāo)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縱深推進(jìn)改革開放，著力抓好自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)發(fā)展，切實保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，鞏固提升全面建設(shè)小康社會成果，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

———注重發(fā)揮優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)調(diào)，努力把煙臺建設(shè)成為綜合實力大幅提升、發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固的城市。充分發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”政策疊加優(yōu)勢，集中培育藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和安全優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，進(jìn)一步營造勤勞致富、開放創(chuàng)新、誠信和諧的社會氛圍。到2016年，全市生產(chǎn)總值突破8700億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破600億元，比2011年翻一番；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.5：53.5：42。

———注重以人為本、改善民生，努力把煙臺建設(shè)成為群眾幸福感普遍增強(qiáng)、社會更加和諧穩(wěn)定的城市。堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，努力提高人民生活水平，讓困難群眾享有更多實惠，讓老年人得到更多關(guān)懷，讓青年人擁有更多機(jī)會，讓孩子們獲得更多關(guān)愛，讓全市人民共享幸福和諧。到2016年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅均達(dá)到12%以上。

———注重改革創(chuàng)新、科技進(jìn)步，努力把煙臺建設(shè)成為創(chuàng)新能力顯著提升、體制機(jī)制更加科學(xué)的城市。大力實施科教興煙、人才強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，著力培育高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息化與工業(yè)化“兩化”深度融合。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。到2016年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到43%。

———注重開放引領(lǐng)、內(nèi)需驅(qū)動，努力把煙臺建設(shè)成為開放水平不斷躍升、市場經(jīng)濟(jì)更加繁榮的城市。強(qiáng)化對外開放在興市、強(qiáng)市中的重要地位，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，爭取建立中日韓自由貿(mào)易先行試點(diǎn)區(qū)。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，千方百計促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)、投資、出口對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同拉動。到2016年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到730億美元，五年累計實際使用外資60億美元；社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資年均增幅均保持在16%左右。

———注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保護(hù)生態(tài)，努力把煙臺建設(shè)成為城鄉(xiāng)面貌顯著改善、環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良的城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)建生態(tài)文明綜合示范區(qū)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施更多地向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。牢固樹立綠色、低碳、節(jié)能理念，高度重視耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地，使資源消耗更小、環(huán)境代價更低、生態(tài)質(zhì)量更優(yōu)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到2016年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%以上；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放顯著下降；森林覆蓋率達(dá)到42%。

———注重內(nèi)涵挖潛、提升品位，努力把煙臺建設(shè)成為文化軟實力持續(xù)提高、社會更加文明進(jìn)步的城市。堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加快完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，深入發(fā)掘特色文化，搞好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，打造歷史文化名城。推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè),不斷提高全體市民的思想道德素質(zhì),讓崇高的道德文化深入廣大市民心靈,轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會正義力量。一以貫之地加強(qiáng)文明城市建設(shè)，讓文明在傳承中積淀，在積淀中豐富，在豐富中升華，把全國文明城市的榮譽(yù)永留煙臺！

未來五年，我們將舉全市之力抓好五項重點(diǎn)工作：

（一）推動重要板塊加快崛起，形成充滿活力的新的經(jīng)濟(jì)增長極。堅持“藍(lán)區(qū)”統(tǒng)領(lǐng)，“藍(lán)”、“黃”、“高”結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)實施“三大戰(zhàn)略”，構(gòu)建“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展格局。“一極領(lǐng)先”：依托牟平區(qū)、高新區(qū)、萊山區(qū)、芝罘區(qū)、保稅港區(qū)濱海區(qū)域和相關(guān)島嶼，規(guī)劃建設(shè)594平方公里的高技術(shù)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)東部增長極。“多極崛起”：以萊州灣為中心，發(fā)揮“藍(lán)”、“黃”兩大戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造西部經(jīng)濟(jì)增長極。以丁字灣為中心,推動以海陽、萊陽為主體的海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造南部經(jīng)濟(jì)增長極。以龍口灣為中心，加快實施集中集約用海工程，建設(shè)龍口臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)、招遠(yuǎn)濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園和蓬萊西海岸文化新區(qū)，打造北部經(jīng)濟(jì)增長極。搞好“蓬（蓬萊）—長（長島）—龍（龍口）”旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，形成獨(dú)具特色、海陸統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)作區(qū)。在市域中部，依托芝罘、福山、萊山、開發(fā)區(qū)，大力實施舊城區(qū)、舊村居改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動功能；有效保護(hù)和有序開發(fā)以棲霞為主體的中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建好煙臺的生態(tài)屏障和永續(xù)水源地；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)昆崳山保護(hù)區(qū)，打造生態(tài)旅游與高端休閑養(yǎng)生目的地。經(jīng)過五年的努力，我市將形成“東西南北中”競相發(fā)展、亮點(diǎn)紛呈的經(jīng)濟(jì)新格局，區(qū)域間發(fā)展的差異性、互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

（二）狠抓大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項目，筑牢實體經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。加大“招大引強(qiáng)”、“三個引進(jìn)”力度，著力培育千億產(chǎn)業(yè)集群、千億企業(yè)集團(tuán)、百億龍頭企業(yè)和十億骨干企業(yè)“四個方陣”。未來五年，萬華工業(yè)園、張裕工業(yè)園、東岳汽車三期項目將建成投產(chǎn)，總部經(jīng)濟(jì)基地、服務(wù)外包示范園區(qū)將建成運(yùn)營，海陽核電、華電國際萊州電廠實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。到2016年，力爭培育4-6個產(chǎn)值3000至5000億元的支柱產(chǎn)業(yè)、8個產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)品集群、5個產(chǎn)值過千億元的企業(yè)集團(tuán)、20個以上產(chǎn)值過百億元的龍頭企業(yè)，形成100萬輛整車、1000萬臺電腦、4000萬部手機(jī)的年生產(chǎn)能力。

（三）構(gòu)建立體交通運(yùn)輸體系，建設(shè)面向東北亞的交通物流樞紐城市。加快推進(jìn)煙臺新機(jī)場、煙臺港西港區(qū)、青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路建設(shè)，力爭在未來2-3年陸續(xù)投入使用。適時啟動龍口至青島、蓬萊至棲霞高速公路和城區(qū)快速路建設(shè)，規(guī)劃籌建部分城市軌道交通。拓展與韓國港口城市的陸海汽車聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，積極推動中韓鐵路輪渡項目。到2016年，新增鐵路干線250公里以上，全市港口貨物吞吐量力爭突破3.5億噸，航空旅客吞吐量爭取達(dá)到500萬人次。

（四）精心打造中心城區(qū)亮點(diǎn)景觀，塑造人文與自然交融、宜居宜業(yè)的濱海城市新形象。啟動實施北馬路濱海區(qū)片整體改造，努力使芝罘灣成為代表煙臺城市形象的藍(lán)色休閑港灣；加快推進(jìn)大南山生態(tài)景區(qū)建設(shè)，打造集生態(tài)、休閑、觀光于一體的城市山體；有序推動養(yǎng)馬島、崆峒島、芝罘島保護(hù)性開發(fā)，建設(shè)風(fēng)光秀美的魅力海島；繼續(xù)實施夾河、辛安河、魚鳥河、沁水河治理和沿岸整治改造，形成貫通山海、融合城區(qū)的濱河景觀帶；適時啟動煙臺山、朝陽街、所城里區(qū)片開發(fā)保護(hù)，塑造彰顯煙臺歷史文化特色的建筑群落。五年后的煙臺，將以山、海、島、河、港、街的點(diǎn)線連結(jié)，更加清晰地凸顯城市的形象美、風(fēng)景美、生態(tài)美和人文美。

（五）以更大的力度惠民富民，不斷提高廣大市民的幸福指數(shù)。大力實施收入同步提升計劃，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)力提高同步。繼續(xù)搞好保障性安居工程建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)新建和籌集保障性住房2.5萬套以上。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。建立更高水平的社會保障體系，城鄉(xiāng)救助機(jī)制更加完善。實施“藍(lán)天、碧水、青山、綠地”四大生態(tài)工程，防治大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，努力恢復(fù)植被、綠化山體，騰出更多的城市空間建設(shè)公園和綠地，讓煙臺的天更藍(lán)、水更秀、山更綠、空氣更清新。

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