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國(guó)土資源部2011年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告/全文
2012年04月18日15:02 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 國(guó)土資源部 政府信息公開(kāi) 工作報(bào)告 兩整治一改革 土地出讓 地質(zhì)災(zāi)害
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2011年，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），嚴(yán)格施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），積極推進(jìn)國(guó)土資源管理政府信息公開(kāi)。一年來(lái)，緊緊圍繞國(guó)土資源管理重大政策措施和群眾關(guān)切事項(xiàng)，拓展公開(kāi)渠道，深化公開(kāi)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、有序地開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作，較好地保障公民、法人和其他組織對(duì)于國(guó)土資源管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政和行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步規(guī)范和提升政府信息公開(kāi)工作
我部高度重視《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，將國(guó)土資源規(guī)劃計(jì)劃和土地、礦產(chǎn)資源審批等業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)作為深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)，認(rèn)真分析可能存在的問(wèn)題，從思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)和制度設(shè)計(jì)等多方面查找薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定防范措施和內(nèi)部監(jiān)控辦法。部研究出臺(tái)了《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕186號(hào)），明確了我部政務(wù)公開(kāi)工作的重點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)容：一是加大國(guó)土資源政府信息公開(kāi)力度，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，確定公開(kāi)事項(xiàng)，制定公開(kāi)目錄，設(shè)立公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。二是及時(shí)公開(kāi)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，每年公布現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未公開(kāi)的規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法依據(jù)；重點(diǎn)公開(kāi)國(guó)土資源主管部門(mén)財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況、重要業(yè)務(wù)進(jìn)展情況、重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及涉及廣大公眾的政府信息；全面公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。三是充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提高公共查詢(xún)服務(wù)水平，提供土地登記資料、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等相關(guān)信息的公開(kāi)查詢(xún)，建立國(guó)土資源便民統(tǒng)一查詢(xún)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息查詢(xún)的互聯(lián)互通，促進(jìn)國(guó)土資源信息資料查詢(xún)的集群化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是建立健全信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，針對(duì)政府信息公開(kāi)范圍、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)間等定期開(kāi)展評(píng)議考核。
按照部開(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估工作的統(tǒng)一安排，對(duì)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作暫行規(guī)定>的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕42號(hào)）和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府信息公開(kāi)暫行辦法>的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕69號(hào)）進(jìn)行了后評(píng)估，為修訂這兩個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范和提升我部政府信息公開(kāi)工作水平打下了良好基礎(chǔ)。
二、以國(guó)土資源管理重大政策措施和群眾關(guān)切事項(xiàng)為重點(diǎn)，切實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作
（一）切實(shí)做好 “保發(fā)展保紅線(xiàn)工程——2011年行動(dòng)”的信息公開(kāi)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及房地產(chǎn)調(diào)控、切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等決策部署，我部實(shí)施了“保發(fā)展保紅線(xiàn)工程——2011年行動(dòng)”，以保護(hù)耕地和合理供地為中心任務(wù)，積極促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、國(guó)家土地督察網(wǎng)站及九個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局網(wǎng)站均開(kāi)設(shè)了“保發(fā)展保紅線(xiàn)工程——2011年行動(dòng)”專(zhuān)題，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)實(shí)施行動(dòng)的方案、政策措施、工作進(jìn)展。編發(fā)《保發(fā)展保紅線(xiàn)快訊》140期，及時(shí)反映各地實(shí)施行動(dòng)的情況，在向國(guó)土資源管理部門(mén)印發(fā)的同時(shí)，登載在相關(guān)網(wǎng)站上。此外，還組織中央媒體以多種形式、從不同角度作了大量報(bào)道。定期發(fā)布建設(shè)用地供地計(jì)劃、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)情況、重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)價(jià)格等信息，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
（二）切實(shí)做好“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的信息公開(kāi)。按照中央《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》要求，我部繼續(xù)深入開(kāi)展 “兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，即：在國(guó)土資源系統(tǒng)深入開(kāi)展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)整治，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易行為；深入開(kāi)展整紀(jì)糾風(fēng)，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉潔從政；深化國(guó)土資源管理制度改革，健全完善國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變管理職能和資源配置方式，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)配置的市場(chǎng)化進(jìn)程，加快建立全國(guó)規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開(kāi)透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。二是對(duì)行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部人事制度等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步推進(jìn)土地和礦產(chǎn)審批制度改革，嚴(yán)格實(shí)行接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立財(cái)務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)大額資金、重大專(zhuān)項(xiàng)等實(shí)施在線(xiàn)全程監(jiān)管，完善預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度。三是運(yùn)用現(xiàn)代手段推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，健全完善集遙感影像、監(jiān)測(cè)信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的全國(guó)國(guó)土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管，并大力完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源綜合監(jiān)管體系。針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，迅速集成各地審批結(jié)果、供應(yīng)計(jì)劃、交易情況和違法違規(guī)案件等信息，公開(kāi)發(fā)布。
（三）全面公開(kāi)土地出讓信息。一是向社會(huì)公開(kāi)住房用地供應(yīng)信息。2011年1月發(fā)布了《2010年全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況公告》（2011年第6號(hào)），5月13日發(fā)布了《2011年全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃公告》（2011年第18號(hào)），以合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。二是通過(guò)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公示了保障性安居工程用地落實(shí)情況。三是通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果實(shí)時(shí)在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的子網(wǎng)站中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（Http://www.landchina.com）上公布。其中土地使用權(quán)出讓公告，主要向社會(huì)公示出讓人、地塊位置、面積、用途、年期、開(kāi)發(fā)程度和規(guī)劃指標(biāo)要求等。土地供應(yīng)結(jié)果公示，主要公告土地位置、面積、用途、開(kāi)發(fā)程度、土地級(jí)別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間、擬開(kāi)竣工時(shí)間和實(shí)際開(kāi)竣工時(shí)間。
（四）充分利用多種平臺(tái)向社會(huì)公眾發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。2011年，我部完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布手段，與中國(guó)氣象局進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)工作，制作預(yù)警產(chǎn)品153份，通過(guò)中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，新增國(guó)土資源手機(jī)報(bào)、微博空間等手段，向社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布信息。其中，在中央電視臺(tái)發(fā)布90次，在中國(guó)地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)和國(guó)土資源手機(jī)報(bào)上發(fā)布3級(jí)以上信息187次。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)也通過(guò)多種形式開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作。2011年全國(guó)成功避讓地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免3.5萬(wàn)人傷亡。
（五）公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦國(guó)土資源違法違規(guī)案件。為維護(hù)國(guó)土資源管理秩序，有效遏制國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為，促進(jìn)國(guó)家政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，我部出臺(tái)實(shí)施了《國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦辦法》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕4號(hào)）。公開(kāi)通報(bào)是指將部直接查處、掛牌督辦或以其他方式督促地方國(guó)土資源主管部門(mén)查處到位的重大、典型國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案情和處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)通告，并接受社會(huì)監(jiān)督的一種行政措施。掛牌督辦是指部對(duì)重大、典型國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件的辦理提出明確要求，公開(kāi)督促省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)限期辦理，并向社會(huì)公開(kāi)辦理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督的一種行政措施。今年我部堅(jiān)持按季度召開(kāi)違法違規(guī)案件公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)通報(bào)四川宜賓翠屏區(qū)政府違法批地案、山西陽(yáng)煤集團(tuán)寺家莊煤礦違法采礦案等23起違法案件的查處結(jié)果，掛牌督辦遼寧撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)違法征占土地案、內(nèi)蒙古寧城縣中天鐵礦違法采礦案等23起違法案件，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)掛牌督辦案件開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行集體會(huì)審，推動(dòng)對(duì)事對(duì)人依法依規(guī)處理到位。同時(shí)，我部按季度向社會(huì)通報(bào)全國(guó)違法違規(guī)案件查處、形勢(shì)、違法線(xiàn)索受理等情況，引起關(guān)注和重視。對(duì)新聞媒體曝光的典型案件，迅速反應(yīng)，及時(shí)反饋，維護(hù)政府部門(mén)的公信力。
此外，根據(jù)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，我部與監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部首次部署啟動(dòng)了國(guó)土資源違法責(zé)任追究工作，對(duì)16個(gè)?。▍^(qū)）的13個(gè)市、63個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了責(zé)任追究，給予紀(jì)律處分73人。責(zé)任追究結(jié)果向社會(huì)公布，引起強(qiáng)烈反響。