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2012年08月10日17:03 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 法制建設(shè) 去做法制 文化大革命  經(jīng)濟(jì)體制改革

第二階段 農(nóng)業(yè)法制受到嚴(yán)重挫折階段

這是指"文化大革命"十年動(dòng)亂時(shí)期。這一階段，我國(guó)的整個(gè)法制建設(shè)都遭到破壞，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)當(dāng)然也概莫能外，在這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幾乎沒(méi)有制定過(guò)新的法律、法令。經(jīng)過(guò)清理，這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律、法令現(xiàn)行有效的基本沒(méi)有了。

這一時(shí)期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法的主要特點(diǎn)是：前期比較重視，農(nóng)業(yè)立法的針對(duì)性比較強(qiáng)，注重解決當(dāng)時(shí)存在的實(shí)際問(wèn)題，不拘泥于法律的結(jié)構(gòu)要求和完整性；基本上沒(méi)有設(shè)定法律責(zé)任，法律的貫徹實(shí)施主要是依靠黨和政府在人民群眾中的崇高威信。后期受到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)停滯不前，農(nóng)業(yè)管理主要依靠政策、行政命令和指令性計(jì)劃進(jìn)行。

第三階段 恢復(fù)重建階段

這一階段主要指黨的十一屆三中全會(huì)后到黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

十一屆三中全會(huì)確立了將黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略方針，黨和國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策，廢除了人民公社體制，推行“包干到戶(hù)”等聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。1985年黨中央、國(guó)務(wù)院制定了關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策，提出改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度；1987年中央下發(fā)把農(nóng)村改革引向深入的通知，提出了發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合以及對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)的方針。進(jìn)入90年代以后，黨和國(guó)家按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，通過(guò)政策手段進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)還把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制確定為黨的基本方針。隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)法制工作也逐步提上議事日程。1983年1月中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中明確提出要“加強(qiáng)立法工作。建議國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)形式及其活動(dòng)，加強(qiáng)法制管理，制定相應(yīng)的法規(guī)。”1991年召開(kāi)的黨的十三屆八中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)：要“逐步把國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的宏觀(guān)管理納入法治軌道。”這一時(shí)期，我國(guó)先后出臺(tái)了一批有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，如全國(guó)人大常委會(huì)制定了草原法、漁業(yè)法，國(guó)務(wù)院頒布了植物檢疫條例、獸藥管理?xiàng)l例，農(nóng)業(yè)部也同過(guò)了一批部門(mén)規(guī)章。通過(guò)這一時(shí)期的立法活動(dòng)，我國(guó)初步建立了農(nóng)業(yè)法律框架體系。

這一時(shí)期法制建設(shè)的特點(diǎn)：一是法律逐步受到重視，但農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是依靠政策，法律的作用還有很大的局限性。 二是還具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，具有過(guò)渡階段的特征，有關(guān)農(nóng)業(yè)的基本法律還未制定，部分涉農(nóng)行業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律也付諸闕如。三是法律內(nèi)容中義務(wù)、管理偏重，農(nóng)民權(quán)利內(nèi)容偏少，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務(wù)，其主要表現(xiàn)為各類(lèi)稅費(fèi)較多，而補(bǔ)貼、政策扶持較少。

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