官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 擴(kuò)大中等收入群體：政策與體制

2012年12月21日18:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2012年12月1日，第76次中國改革國際論壇在?？谑姓匍_。此次論壇主要討論關(guān)于我國中等收入群體的問題。論壇上，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱做了題為“利益格局扭曲的政治學(xué)分析”的主題演講。以下是演講全文。

利益格局扭曲的政治學(xué)分析

中國行政體制改革研究會副會長 汪玉凱

我題目是“利益格局扭曲的政治學(xué)分析”。我想從比較大的視野來討論中國目前利益格局的問題。我大體講三個(gè)問題：第一，利益格局的四種形態(tài)與三個(gè)變量；第二，中國利益格局被扭曲的現(xiàn)狀分析；第三，校正利益格局的改革策略。

一、利益格局的政治學(xué)含義

首先想對利益格局本身做一個(gè)界定。所謂利益格局是指在一定社會和制度環(huán)境下形成的以經(jīng)濟(jì)效益為主要表現(xiàn)形式的社會利益形態(tài)，社會利益形態(tài)對社會以及社會成員的心理影響極為深刻。為什么說社會利益形態(tài)對社會及社會成員產(chǎn)生很深刻的影響，如果一個(gè)社會是友善的社會利益形態(tài)，是社會良性發(fā)展、社會和諧的穩(wěn)定器；如果是惡劣的社會利益形態(tài)，也是社會不穩(wěn)定甚至動亂的重要根源，所以它對社會和社會成員的影響非常深刻。

利益格局問題在任何一個(gè)國家都不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是一種以經(jīng)濟(jì)問題表現(xiàn)出的政治問題。至少有三個(gè)理由：一是經(jīng)濟(jì)問題常常和政治問題交織在一起，很難找到利益格局全部屬于經(jīng)濟(jì)層面的問題，如果利益格局被扭曲或者是良性的，都和政治因素有關(guān)；二是即使政治方面的爭斗，最終也都與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)；三是政治因素在解決經(jīng)濟(jì)效益方面的問題更具有主導(dǎo)意義和決定意義。從這樣三個(gè)視角我認(rèn)為研究利益格局問題絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)政治問題。

第二，影響利益格局的三個(gè)變量。決定利益格局的基本形態(tài)，主要有三大要素。一是收入分配制度的合理性；二是公共政策的公平正義性；三是對公權(quán)力約束的有效性。這三個(gè)因素是決定一個(gè)社會是一個(gè)良性的利益格局還是惡性的利益格局形態(tài)，這三個(gè)變量中任何一個(gè)變量發(fā)生變化都會對其他因素產(chǎn)生深刻的影響。

三是這三個(gè)變量與四種不同的利益格局的內(nèi)在關(guān)系。這三個(gè)變量每一種變量發(fā)生變化以后會對整個(gè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，三個(gè)變量的相互消長可能會造成四種不同的利益格局形態(tài)。第一種：良性和諧的社會利益格局，收入分配制度本身比較合理，政府的公共政策能體現(xiàn)公平正義，公權(quán)力的行使能夠被有效的控制和約束。這三個(gè)變量都在合理因素范圍之內(nèi)，整體上就會呈現(xiàn)出一個(gè)良性和諧的社會利益格局。我大體想找一個(gè)和基尼系數(shù)對應(yīng)的關(guān)系，當(dāng)然這個(gè)對應(yīng)不一定準(zhǔn)確，完全是我個(gè)人的思考，我認(rèn)為基尼系數(shù)在0.2—0.3的時(shí)候就屬于良性和諧的社會利益格局。第二種：輕度社會利益格局被扭曲。收入分配制度本身存在一些明顯的不合理因素，可能引起社會輕度利益格局的扭曲，但是政府政策的公平公正性不出大問題，公權(quán)力的運(yùn)行能夠在一定控制和約束之內(nèi)，后兩個(gè)變量是健康的，第一個(gè)變量有變化可能會引起輕度的利益格局扭曲，對應(yīng)基尼系數(shù)我認(rèn)為大體在0.3—0.4左右。這時(shí)候主要認(rèn)為是改革和調(diào)整不合理的制度本身。第三種：中度利益格局被扭曲。收入分配制度不盡合理，政府公共政策的公平公證出了問題，但公權(quán)力的形勢大體能夠被有效控制和約束，這個(gè)時(shí)候?qū)?yīng)的基尼系數(shù)大體在0.4—0.5之間，這時(shí)候重點(diǎn)改革不合理的分配制度和保障公共政策的公平性和公正。第四種：社會利益格局嚴(yán)重被扭曲，三個(gè)變量都發(fā)生問題，收入分配制度不盡合理，政府公共政策的公平公證出了問題，公權(quán)力的形勢不能被有效控制和約束，對應(yīng)的基尼系數(shù)在0.5以上，如果到這個(gè)階段，利益格局嚴(yán)重被扭曲的時(shí)候就要進(jìn)行三種要素的全方位的改革。

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)