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2013年01月09日14:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

短期與中長期政策并重，推動增長動力平穩(wěn)轉(zhuǎn)換

當(dāng)前世界經(jīng)濟仍處于危機后的調(diào)整期，有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動實體經(jīng)濟增長的全球性力量尚未形成。我國經(jīng)濟正處在增長階段轉(zhuǎn)換和尋求新平衡的關(guān)鍵期。增長階段轉(zhuǎn)換實質(zhì)是增長動力的轉(zhuǎn)換，是原有競爭優(yōu)勢逐漸削弱、新競爭優(yōu)勢逐漸形成的過程，也是原有平衡被打破，需要重新尋找并建立新平衡的過程，經(jīng)濟運行總體比較脆弱。2013年，全球進入新一輪貨幣寬松期，但對實體經(jīng)濟的刺激作用有限，我國總需求仍面臨一定下行壓力。在繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時，注重需求政策與供給政策結(jié)合，短期政策與中長期政策結(jié)合，增強政策彈性和有效性，著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育新競爭優(yōu)勢，推動增長動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

——以降低企業(yè)稅負和穩(wěn)定地方財力為重點，繼續(xù)實施積極財政政策

以增強微觀主體活力、涵養(yǎng)財源為目標(biāo)，積極清理各種不合理收費，切實防止因增收壓力而加大企業(yè)負擔(dān)。落實研發(fā)支出稅前扣除政策，加速企業(yè)折舊，促進企業(yè)技術(shù)改造。適當(dāng)提高中央預(yù)算赤字水平，擴大財稅政策的回旋余地。加大中央財政對地方財力的支持，提高地方政府基本保障能力，切實提高財政資金使用效率。擴大房產(chǎn)稅、資源稅試點范圍，積極培育地方政府新稅源。加快研究地方債的相關(guān)規(guī)則和管理方法，積極穩(wěn)妥地擴大地方債發(fā)行試點。

——以降低企業(yè)資金成本和穩(wěn)定貨幣供給為重點，繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策

一是通過外匯占款、央票余額變化及公開市場操作，保持基礎(chǔ)貨幣必要的增長，及時降低法定存款準(zhǔn)備金率，保持市場必要的流動性。二是保持人民幣兌美元匯率在波動中的相對穩(wěn)定。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當(dāng)加大人民幣匯率波動幅度，保持人民幣實際有效匯率的相對穩(wěn)定。三是對于中小金融機構(gòu)，如農(nóng)信社，其貸款對象集中于小微企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域，可放開貸款額度控制。四是適當(dāng)放松對過橋貸款等限制，支持與產(chǎn)業(yè)升級相伴的兼并重組。

——以促進房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展為重點，進一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策

進一步完善房地產(chǎn)相關(guān)調(diào)控政策，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。一是在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善限購政策，使其既能充分發(fā)揮在限制投機、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業(yè)和改善型需求的及時釋放。二是實行住房貸款利率和首付反向調(diào)整政策。即在貸款利率下調(diào)時，適當(dāng)上調(diào)首付比例，防止因貨幣政策調(diào)整造成購房人支付能力在短期內(nèi)發(fā)生較大變化，進而造成市場需求和房價的大幅波動。三是適當(dāng)調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費，鼓勵梯度消費和增加二手房供給。四是更加重視地方政府在土地供給方面的調(diào)控作用。加大北京等熱點城市的土地供應(yīng)，緩解供求矛盾，同時穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。

——以提高企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

采取必要的信貸、稅收等措施，支持企業(yè)關(guān)閉、并購、聯(lián)合、重組，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進競爭性領(lǐng)域大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化。限期清理阻礙市場進入的各種規(guī)定，盡快在放開市場準(zhǔn)入、放松經(jīng)濟性管制上邁出實質(zhì)性步伐。注意把產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移與技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級密切結(jié)合，有效提升中西部地區(qū)的工業(yè)化水平。加快落實鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策，加大政府采購對創(chuàng)新產(chǎn)品的支持，對重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新提供必要的信貸支持。加大對寬帶、研發(fā)創(chuàng)新基地等先進基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級后勁。

——以推動增長動力轉(zhuǎn)換為重點，深入推進經(jīng)濟體制改革

當(dāng)前經(jīng)濟增速持續(xù)下行，既有中長期增長動力轉(zhuǎn)換的因素，也是在現(xiàn)有體制機制和發(fā)展模式的框架內(nèi)，資源優(yōu)化配置受到限制，增長潛力難以有效釋放的結(jié)果。市場化改革進展不平衡，部分基礎(chǔ)行業(yè)和要素領(lǐng)域價格不順、放開不夠、競爭不足的問題十分突出，市場機制難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，抑制了規(guī)模依然可觀的增長空間的釋放。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換增長動力的根本方向，是完善社會主義市場經(jīng)濟體系，根本出路在于改革和創(chuàng)新。必須重視短期與中長期政策有效銜接，在保持經(jīng)濟運行基本穩(wěn)定的同時，著力深化體制改革，釋放新的制度紅利，激活增長潛力。同時，建議研究在國務(wù)院設(shè)立綜合改革機構(gòu)，減少部門利益制約，負責(zé)研究、擬定進一步推進和完善社會主義市場經(jīng)濟體系綜合改革方案。

國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組

顧問：李偉 劉鶴

負責(zé)人：劉世錦

參加：侯云春 盧中原 韓俊張軍擴

協(xié)調(diào)人：余斌

執(zhí)筆：余斌 陳昌盛

(國研中心各研究部所負責(zé)人參加討論，張立群、鄧郁松、張麗平、吳振宇、陳道富等提供部分材料)(侯云春 盧中原 韓俊 張軍擴)

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