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2013年02月21日16:39 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

北京市代市長 王安順

各位代表:

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報(bào)告本屆政府過去五年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2008年以來的五年，是首都發(fā)展進(jìn)程中具有重要?dú)v史意義、極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，總結(jié)提煉了“北京精神”，勝利完成“十一五”規(guī)劃，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的成就。

（一）圓滿完成奧運(yùn)會和國慶60周年重大活動籌辦任務(wù)。全面踐行“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，依靠舉國體制優(yōu)勢，依靠人民群眾參與奉獻(xiàn)，成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會、殘奧會，為圓中華民族百年奧運(yùn)夢想作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，全力籌辦新中國成立60周年慶祝活動，實(shí)現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標(biāo)。奧運(yùn)、國慶兩大活動的圓滿成功，有力提升了城市文明程度和服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財(cái)富，推動首都發(fā)展進(jìn)入了新階段。

（二）首都經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，及時(shí)制定實(shí)施一系列穩(wěn)增長、惠民生的具體措施，克服困難，深化改革，經(jīng)受住了復(fù)雜形勢的嚴(yán)峻考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.78萬億元，五年平均增長9.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值提高到13797美元，達(dá)到中上等收入國家水平。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到6462.8億元，年均增長14.8%；社會消費(fèi)品零售額達(dá)到7702.8億元，是2007年的2倍。地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3314.9億元，年均增長17.3%。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比重分別比2007年提高了5.6個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重由73.5%提高到76.4%，高技術(shù)制造業(yè)較快發(fā)展，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步建立，首都經(jīng)濟(jì)的特征更加彰顯。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入2.4萬億元，是2007年的2.7倍。全社會研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到5.8%，技術(shù)合同成交額占全國的38.2%。加快重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展，六大高端功能區(qū)占全市經(jīng)濟(jì)比重超過40%。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，完成首鋼石景山廠區(qū)涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷改造，累計(jì)關(guān)閉446家高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，告別了近千年的小煤窯采礦史，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別累計(jì)下降25%以上和32%，節(jié)能減排走在全國前列，綜合發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年排名第一。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，12萬農(nóng)民在護(hù)林、管水等公益性崗位就業(yè)。市政府投資投向郊區(qū)比重連續(xù)八年超過50%，高速公路通達(dá)每個(gè)區(qū)縣，郊區(qū)新城全部集中供暖，基本實(shí)現(xiàn)村村通油路、通公交。累計(jì)投資280億元，完成新農(nóng)村建設(shè)“5+3”工程，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。城南行動三年計(jì)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村城市化改造成效顯著，通州等重點(diǎn)新城建設(shè)提速，西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)活力增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）城市建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。五年累計(jì)投資近1900億元，建成軌道交通300公里，通車總里程達(dá)到442公里。全面實(shí)施建、管、限綜合治堵措施，在機(jī)動車保有量增加210萬輛的情況下，市區(qū)交通運(yùn)行保持基本平穩(wěn)。南水北調(diào)中線北京段、城市電網(wǎng)改造等一批重大項(xiàng)目建成使用，資源能源保障能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)污染全方位治理，空氣中主要污染物濃度平均下降29.3%，生活垃圾焚燒和生化處理比重由10%提高到50%，污水處理率、再生水利用率分別達(dá)到83%和61%。大力實(shí)施平原地區(qū)百萬畝造林綠化，建成開放一批森林公園和郊野公園，完成京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林工程階段任務(wù)，全市森林覆蓋率達(dá)到38.6%。實(shí)施200項(xiàng)重點(diǎn)文物保護(hù)工程，前門、什剎海等地區(qū)保護(hù)更新有力推進(jìn)，展示了歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代生活有機(jī)融合的新形象。

（六）民生保障水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到36469元和16476元，年均實(shí)際增長7.5%和8.7%，農(nóng)民收入增速連續(xù)四年快于城鎮(zhèn)居民。實(shí)施學(xué)前教育、中小學(xué)、市屬高校建設(shè)三個(gè)“三年行動計(jì)劃”，累計(jì)增加幼兒園入園名額5.7萬個(gè)，完成了中小學(xué)的校舍安全工程，高等教育、職業(yè)教育取得長足進(jìn)步。醫(yī)療機(jī)構(gòu)管辦分開、醫(yī)藥分開改革實(shí)現(xiàn)突破，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)順利完成，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷改善。完成文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，成立六大文化聯(lián)盟，建立了四級公共文化服務(wù)體系。競技體育取得良好成績，全民健身運(yùn)動蓬勃開展。城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)格局基本形成，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)217.6萬人，登記失業(yè)率始終控制在2%以內(nèi)。社保相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)五年提高六次，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均提高50%以上。全力推進(jìn)“大民政”建設(shè)，實(shí)施居家養(yǎng)老助殘政策和老年人優(yōu)待辦法，推動社會福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治，累計(jì)提供各類保障房80萬套。經(jīng)過全市上下共同努力，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)困難家庭至少有一人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化和醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“村村有書屋”、廣播電視“戶戶通”，實(shí)現(xiàn)了廉租房應(yīng)保盡保。人民群眾更好地享受到改革發(fā)展成果，生活水平不斷提高。

（七）社會建設(shè)和服務(wù)管理開創(chuàng)新局面。制定實(shí)施全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見和規(guī)劃，率先形成社會建設(shè)四級工作網(wǎng)絡(luò)。開展社會組織直接登記試點(diǎn)，建立政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系。加強(qiáng)社會工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，選聘7067名大學(xué)生到社區(qū)工作。第六次人口普查全面完成，人口計(jì)劃生育工作取得新成績。民族、宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)?！拔逦濉逼辗ㄈ蝿?wù)圓滿完成，“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)。雙擁共建和國防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展，駐京部隊(duì)在首都現(xiàn)代化建設(shè)和重大活動中作出了重要貢獻(xiàn)。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為，安全生產(chǎn)事故起數(shù)比2007年下降27.4%。（下轉(zhuǎn)第二版）

實(shí)施重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級風(fēng)險(xiǎn)評估體系基本建立。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和社會矛盾排查化解，建立多元化矛盾調(diào)解體系，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)信訪總量、集體訪、聯(lián)名信三下降。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)全面推開，村莊社區(qū)化管理分類推進(jìn)。深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，完善社會治安防控體系和治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治機(jī)制，加強(qiáng)流動人口、特殊人群服務(wù)管理，創(chuàng)新警務(wù)模式，首都安全穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。

（八）改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。完成首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，推動大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合。加大國有企業(yè)改革重組力度，建立完善國有資本運(yùn)營平臺，市屬企業(yè)營業(yè)收入和利潤比2007年分別增長97%和88%。制定實(shí)施一系列支持民間投資、中小微企業(yè)發(fā)展的意見。完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制，營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)順利推進(jìn)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、技術(shù)等要素市場，三農(nóng)、中小企業(yè)金融服務(wù)體系初步形成。精心打造“京交會”品牌，積極構(gòu)建口岸經(jīng)濟(jì)體系，國際商貿(mào)中心建設(shè)取得階段性成果。地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到4079.2億美元、年均增長16.1%，實(shí)際利用外資突破80億美元。發(fā)起成立世界旅游城市聯(lián)合會，制定實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展意見，年入境游客超過500萬人次。深化對外務(wù)實(shí)交流合作，港澳臺僑工作扎實(shí)推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成什邡、玉樹災(zāi)后援建任務(wù)，對口支援和區(qū)域合作成效顯著。

（九）政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。全面執(zhí)行市人大及其常委會決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。五年來，市政府共辦理市人大代表議案17項(xiàng)、建議7228件，辦理市政協(xié)建議案33件、提案6305件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案25項(xiàng)，制定修改政府規(guī)章41項(xiàng)。深化行政審批制度改革，市級部門取消審批事項(xiàng)64項(xiàng)、下放審批權(quán)限126項(xiàng)。完成市與區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。建立覆蓋市、區(qū)縣兩級的“三效一創(chuàng)”績效管理體系，政府績效管理工作全面推開。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。

回顧過去五年，我們深切感受到，這是舉全市之力，辦成大事、辦好喜事，推動首都科學(xué)發(fā)展取得重大進(jìn)展的五年；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式邁出堅(jiān)實(shí)步伐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年；是城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市服務(wù)管理水平明顯提升的五年；是保障和改善民生力度最大，人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是全國各族人民大力幫助，社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

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