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2013年02月21日16:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、今后五年的基本思路和主要任務

今后五年，是深入貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的決定性階段，是深入實施“十二五”規(guī)劃、建設經(jīng)濟強省和諧河北的關鍵時期。綜觀國內外發(fā)展趨勢，我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展；國內經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面長期向好，市場潛力巨大；全省上下盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍空前濃厚，正朝著建設經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標闊步前進；繼我省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略后，中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實施，首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃編制全面啟動，全省11個設區(qū)市有望全部納入國家發(fā)展戰(zhàn)略；我省經(jīng)濟總量擴大，競爭實力日益增強，具備了上水平、上臺階的基礎。同時，我們面臨的各種風險和挑戰(zhàn)也在增多，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍在延續(xù)，各種形式的貿易保護主義明顯抬頭，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，加快發(fā)展、轉型升級和改善環(huán)境的任務相當艱巨。對此，我們一定高度重視、認真對待，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展步伐，在新的征程中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

今后五年，政府工作的基本思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照省第八次黨代會和省委八屆二次、三次全會的部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，全面深化改革開放，切實強化創(chuàng)新驅動，不斷加強環(huán)境建設，著力保障改善民生，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力奪取建設經(jīng)濟強省和諧河北、全面建成小康社會的新勝利。

今后五年的奮斗目標是，建設經(jīng)濟強省、和諧河北取得標志性突破，全面建成小康社會目標在大多數(shù)地區(qū)總體實現(xiàn)，全面深化改革開放任務在重要領域取得重大進展。

———經(jīng)濟綜合實力顯著提升。全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟增速和效益高于全國平均水平，生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，公共財政預算收入年均增長11%以上，經(jīng)濟增長質量效益大幅提升。

———產(chǎn)業(yè)轉型升級顯著加快。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重要進展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)素質有效提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)比重提高。創(chuàng)新型河北建設加快推進，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。

———文化事業(yè)發(fā)展顯著進步。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系基本建成，地域特色鮮明的文化產(chǎn)品更加豐富，公民的思想道德素質和科學文化素質、社會文明程度進一步提高，文化事業(yè)大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，文化軟實力明顯增強。

———生態(tài)文明建設顯著加強。主體功能區(qū)布局基本形成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和能源資源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量進一步減少，森林覆蓋率持續(xù)增長，美麗河北建設取得明顯成效。

———人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入比2010年實現(xiàn)翻番，全民受教育程度明顯提高，勞動就業(yè)更加充分，社會保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成，體育事業(yè)得到發(fā)展，居民衣食住行用條件大為改善。

———發(fā)展內生動力顯著增強。重點領域改革取得重大突破，有利于科學發(fā)展的體制機制不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善。開放型經(jīng)濟發(fā)展全面提速，對外開放深度和廣度進一步擴大。

實現(xiàn)上述奮斗目標，需要全省上下團結一心、共同努力，我們要突出抓好七項重大任務：

(一)保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，再上發(fā)展新臺階。緊緊抓住發(fā)展第一要務，激發(fā)各類市場主體活力，提高經(jīng)濟增長的質量和效益。積極實施擴大內需戰(zhàn)略，努力擴大城鄉(xiāng)消費，保持投資合理規(guī)模，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的新格局。推進重大基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)分輕重緩急，科學安排公路、鐵路、機場、港口、水利、電力、通訊等重大基礎設施建設，五年內構建起更加完善的交通運輸體系，實現(xiàn)縣縣通高速公路。堅定不移實施“兩個舉全省之力”的重大戰(zhàn)略部署，支持曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎；打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，突出抓好阜平縣和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設、燕山-太行山區(qū)和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)發(fā)展速度、農(nóng)民增收幅度明顯高于全省平均水平，與周邊區(qū)域差距明顯縮小。大力支持發(fā)展實體經(jīng)濟，培育一批大企業(yè)大集團，扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展，三年內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增5000家以上，進一步做大做優(yōu)全省工業(yè)經(jīng)濟，努力走出一條具有河北特色的新型工業(yè)化道路。

(二)加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，形成發(fā)展新方式。深入實施“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，努力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入力度，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，更加注重引進消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。加快建設一批公共服務研發(fā)平臺，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。深入實施人才強省戰(zhàn)略，培育領軍人才，引進高層次、高技能人才。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科學布局農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持走新型工業(yè)化道路，深入實施工業(yè)強省和質量興省戰(zhàn)略，全面推進“十百千工程”和“十大提升計劃”，推動鋼鐵、裝備制造、石化、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端、精品、專業(yè)化、深加工方向發(fā)展，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。深入實施服務業(yè)拓展計劃，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，擴大服務業(yè)就業(yè)空間，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

(三)加速新型城鎮(zhèn)化進程，打造發(fā)展新引擎。把城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設的歷史任務和擴大內需的最大潛力，擺在活躍經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，促進經(jīng)濟增長和結構調整。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，不斷縮小城鎮(zhèn)化率與全國平均水平的差距。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領作用，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質量提升轉型。加強城鎮(zhèn)改造建設，加大基礎設施、公共服務設施建設力度，提高城市綜合承載能力。合理規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化城市精細管理，全面提升城市管理水平和文明程度。創(chuàng)新戶籍管理體制機制，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，實施騰飛計劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟總量倍增。

(四)扎實推進文化強省建設，豐富發(fā)展新內涵。著眼于提升文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德工程建設。完善公共文化服務體系，加快文化設施網(wǎng)絡建設，不斷滿足群眾的基本文化需求。打造一批具有燕趙特色、體現(xiàn)時代精神的精品力作，關心和培養(yǎng)文化名家和領軍人才，提升河北文化知名度和影響力。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，促進文化與科技旅游融合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平，實現(xiàn)由文化資源大省向文化強省的跨越，力爭進入全國文化建設第一方陣。

(五)著力改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展目標。落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，強化主體功能區(qū)管理，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山青水秀。加強城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合整治和綠色生態(tài)建設，強化PM2.5監(jiān)測治理，抓好水、大氣、土壤、海域、陸域等污染防治，實施一批生態(tài)建設工程。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，為生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善提供有力保障，使全省的生態(tài)環(huán)境年年都有新變化、五年實現(xiàn)大跨越，在建設美麗河北、促進永續(xù)發(fā)展上邁出重大步伐。

(六)加大保障改善民生力度，共享發(fā)展新成果。堅持以人為本、民生為重，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得重要進展。辦好人民滿意的教育，提高教育水平，促進教育公平；堅持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化、面向河北經(jīng)濟社會發(fā)展，提升高等教育質量，努力建設幾所全國知名大學。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，加強衛(wèi)生科普宣傳，深化公立醫(yī)院改革，振興中醫(yī)藥事業(yè)，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。制定實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，促進居民收入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提高。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大支持青年創(chuàng)業(yè)的力度，構建和諧勞動關系，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。加大城鄉(xiāng)貧困人口基本生活保障力度，三年內全部解決農(nóng)村人口飲水不安全問題。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，強化安全生產(chǎn)基礎建設。深入推進軍民融合式發(fā)展，突出頂層設計，注重法規(guī)制度建設。加強和創(chuàng)新社會管理，加快建立源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。

(七)不失時機深化改革開放，增添發(fā)展新動力。以更大的勇氣和智慧推進改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、行政體制、事業(yè)單位、財稅體制、金融體制、收入分配制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等重點改革取得突破性進展。全面提高開放型經(jīng)濟水平，圍繞推動我省科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高利用外資總體規(guī)模和綜合效益。實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，擴大外貿出口，優(yōu)化出口結構，打造以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口。加快“走出去”步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力和資源保障水平。加強與京津等周邊省市和其他省份對接合作，擴大提升與港澳臺交流合作。深化百家央企進河北、百家院所校進河北合作成果，開展好百家知名民企進河北活動，形成優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展的新機制。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，破除阻礙民間投資體制障礙，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，推動民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平。

各位代表，全省人民對美好幸福生活的向往，是政府義不容辭的最大責任和推動工作的最大動力。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們堅信，在黨的十八大精神指引下，經(jīng)過全省人民的共同努力，一個繁榮興旺、富饒秀美、和諧文明、生機勃勃的新河北必將展現(xiàn)在世人面前！

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