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2013年02月21日16:57 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、今后五年工作

未來五年，是我省全面建成小康社會具有決定性意義的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時期，是工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進的加速時期。黨的十八大勾畫了全面建成小康社會的宏偉藍圖，為我們指明了方向。省十次黨代會對今后幾年吉林發(fā)展進行了全面部署，目標任務(wù)已經(jīng)明確。現(xiàn)在，吉林又處在歷史與未來新的交匯點，面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。我們要積極適應(yīng)國際政治經(jīng)濟形勢的新變化，牢牢把握中央繼續(xù)支持東北老工業(yè)基地振興、糧食主產(chǎn)區(qū)、國家戰(zhàn)略層面開發(fā)開放區(qū)等有利契機，有效應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、不確定因素增加的風(fēng)險，努力克服我省一些長期積累的矛盾和新問題相互交織所帶來的各種困難，奮力推動全省經(jīng)濟社會在新的起點上實現(xiàn)更大發(fā)展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省十次黨代會部署，繼續(xù)統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，著力擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強省，強化改革開放和自主創(chuàng)新動力支撐，積極保障改善民生，努力構(gòu)建和諧吉林，加快吉林老工業(yè)基地全面振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。

今后五年，根據(jù)省十次黨代會確定的奮斗目標，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和公共預(yù)算全口徑財政收入、地方級財政收入年均增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入增長與經(jīng)濟增長同步。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架基本形成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放實現(xiàn)控制指標，科技進步貢獻率達到55%，公共服務(wù)體系健全，社會文明程度提高，法治社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新取得重要進展。

(一)努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)，全力推動加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強綜合經(jīng)濟實力。立足擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，繼續(xù)保持適當?shù)耐顿Y增速和投資規(guī)模，更加注重投向、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，滾動實施5000個億元以上重大項目。突出加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國高網(wǎng)省際高速公路大通道全部建成，所有市(州)、重點縣(市)和主要經(jīng)濟區(qū)通高速公路。做大做強長春龍嘉國際機場，完善“一主多輔”機場格局，積極發(fā)展通用航空和臨空經(jīng)濟。加快構(gòu)建以長春為中心、以城際快速鐵路連接各市(州)的“五縱三橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)。完成松原灌區(qū)和西部河湖連通骨干工程，中部城市引松供水工程竣工通水。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，形成火電、水電、風(fēng)電等優(yōu)化發(fā)展格局。加快實施“氣化吉林”工程，縣級以上城市天然氣管道全覆蓋，天然氣氣化率提高到60%以上。積極建設(shè)新型信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。把消費需求作為擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建立增加消費需求的長效機制，努力改善消費環(huán)境，不斷完善流通網(wǎng)絡(luò)，培育新的消費熱點，擴大網(wǎng)上商城、零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、直營直銷等新型消費業(yè)態(tài)。落實好各項惠民富民政策，健全職工工資正常增長機制，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強消費能力。重視對外貿(mào)易對全省經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。擴大具有比較優(yōu)勢和特色的汽車及零部件、軌道客車等產(chǎn)品出口，積極發(fā)展加工貿(mào)易，形成一批出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，逐步建成面向國際、輻射東北亞的重要出口加工基地。鼓勵先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和資源性產(chǎn)品進口。

(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。堅持以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐和引領(lǐng)，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力形成多元化發(fā)展的經(jīng)濟格局。切實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加快工業(yè)化進程。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，努力搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端和市場終端，打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)重要的大型石化產(chǎn)業(yè)基地、具有核心競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，積極促進軌道客車、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，抓好生物化工、新能源汽車、新材料、光電子、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，突出培育知名、著名、馳名品牌，構(gòu)建技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。搞好人參、油頁巖、硅藻土、礦泉水等資源綜合開發(fā)，促進形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快信息化建設(shè)。推進工業(yè)企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)信息技術(shù)應(yīng)用，支撐提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化重要信息系統(tǒng)開發(fā)利用，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會信息化服務(wù)體系。加快推進服務(wù)業(yè)跨越。著眼總量躍升、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照集群、高端、現(xiàn)代的方向，加快發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、設(shè)計咨詢、地理信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)。圍繞主要交通干線和節(jié)點城鎮(zhèn)，加強物流中心建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)外聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)行業(yè)互動、第三方物流為骨干的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。發(fā)揮大城市帶動作用，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟、會展經(jīng)濟。加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。積極探索保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變的實現(xiàn)形式，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)民合作組織，扎實推進土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)糧大縣主要農(nóng)作物實現(xiàn)全程農(nóng)機化作業(yè)，全面建立重點產(chǎn)業(yè)和主要作物品種的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，基本建成基礎(chǔ)牢固、洪旱兼籌、節(jié)水增效的糧食安全水利保障機制，力爭糧食綜合生產(chǎn)能力達到700億斤階段性水平。實現(xiàn)畜牧業(yè)四年提升計劃目標，使我省成為全國重要的畜禽生產(chǎn)加工基地。提高公共服務(wù)能力，扎實搞好新農(nóng)村建設(shè)。進一步激發(fā)活力，壯大各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實增強縣域經(jīng)濟在全省發(fā)展中的重要地位。

全力推進吉林特色城鎮(zhèn)化。突出大城市、市(州)政府所在地區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市、縣城、小城鎮(zhèn)四個層面，加快推進長吉一體化和中部城市群建設(shè)，塑造和展示特色突出、品位提升、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、生態(tài)和諧、富有活力、向往宜居的吉林城鎮(zhèn)化形象。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、試點先行、政策集成、開放融資，突出漸進性、多樣化、集約型、可持續(xù)，積極搞好戶籍、土地、住房、教育、社保等配套改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施和娛樂休閑文化設(shè)施，增強城鎮(zhèn)吸納和綜合承載能力。促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互融合。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)的支持，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

采取更大舉措促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。在鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，面向市場，全面放開、扶持、搞活，完善政策支持體系，營造更為寬松的制度環(huán)境，大力發(fā)展百姓創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟，培育更多充滿活力的市場主體，提升民營經(jīng)濟的整體實力，力爭民營經(jīng)濟增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到60%以上。支持科技人員、大學(xué)生和各類能人引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退役軍人帶動創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展個體工商戶靈活創(chuàng)業(yè)，支持千家萬戶在易于進入的小工藝、小加工等方面全面創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)群眾增強勤勞致富意識、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

著力提高自主創(chuàng)新能力。不斷深化科技體制改革，強化企業(yè)主體地位，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，突出加快科研成果產(chǎn)業(yè)化，力求我省首創(chuàng)科技成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。更加注重協(xié)同創(chuàng)新，搞好技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等工程，基本建成創(chuàng)新型吉林。

(三)大力推進改革開放。吉林已到了沒有改革創(chuàng)新就難以加快發(fā)展的攻堅階段，不進則退。要按照中央精神，結(jié)合我省實際，解放思想，大膽探索，創(chuàng)造性地構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。圍繞轉(zhuǎn)變方式深化改革，統(tǒng)籌推進財稅、土地、金融、資源性產(chǎn)品價格等改革，促進生產(chǎn)要素合理流動，使市場經(jīng)濟體制更加完善。圍繞改善民生深化改革，搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制、收入分配等改革，促進群眾生產(chǎn)生活條件改善。圍繞社會管理創(chuàng)新深化改革，著眼解決影響社會和諧穩(wěn)定的根本性問題，推進相關(guān)試點工作，完善基本公共服務(wù)體系，建立健全現(xiàn)代社會組織體制和社會管理機制。圍繞實施重大戰(zhàn)略深化改革，鼓勵先行先試，努力在城鄉(xiāng)一體化、體制機制創(chuàng)新等方面取得突破性進展。圍繞改進政府服務(wù)深化改革，處理好政府與市場的關(guān)系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強集聚各類生產(chǎn)要素能力。全方位、高層次擴大對外開放。加快長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，做好琿春窗口，做大延龍圖前沿，做強長吉都市區(qū)，打通中朝、中俄、中蒙對外大通道，形成更強帶動作用的發(fā)展態(tài)勢，初步建成我國沿邊開發(fā)開放的先行區(qū)和示范區(qū)。推進建設(shè)琿春國際合作示范區(qū)，努力成為東北亞地區(qū)重要的綜合交通運輸樞紐和商貿(mào)物流中心、圖們江區(qū)域合作開發(fā)的橋頭堡。強化長春興隆綜合保稅區(qū)、中新吉林食品區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)的輻射功能，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、科技成果轉(zhuǎn)化招商，引進更多的戰(zhàn)略投資者。抓住中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會更名升格為中國-東北亞博覽會的重要機遇，積極構(gòu)建推動?xùn)|北亞各國政府間交流合作的對話平臺，提升我省在全國對外開放格局中的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)辦好各類國際展會，促進對外交流合作，不斷提高吉林開放度。

(四)提升文化整體實力。努力建設(shè)文化大省，使吉林成為國家重要的文化產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地、文化藝術(shù)人才基地和東北亞區(qū)域重要的文化交流中心。啟動一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化遺址公園、文化商業(yè)街區(qū)，實施100個超億元重大項目，建設(shè)50個大型文化產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展影視、出版、期刊、歌舞等優(yōu)勢，培育新生文化企業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)。扶持骨干文化企業(yè)加快壯大，推動長影集團、吉視傳媒等跨行業(yè)跨地域兼并重組發(fā)展，支持有實力的文化企業(yè)上市，培育2-3家資產(chǎn)規(guī)模超百億的文化企業(yè)。推進文化與科技融合，提高動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推進文化與旅游融合，創(chuàng)新提升旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。加強文物保護、開發(fā)和利用，真正使文物資源成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。繼續(xù)深化文化體制改革。全面完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，做大做強一批國有及國有控股大型文化企業(yè)。完善文化市場準入政策，吸引各類社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。搞好公益性文化單位內(nèi)部改革。積極發(fā)展文化事業(yè)，投入運行省圖書館新館、省京劇院大眾劇場、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館，啟動建設(shè)省演藝中心、省美術(shù)館。加大城鄉(xiāng)基層公共文化建設(shè)力度，實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個綜合文化站、一個行政村一個文化大院、一個社區(qū)一個文化活動室目標。扶持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。整合長白山文化資源，推動形成以長白山為標志的吉林特色文化。

(五)切實加強社會建設(shè)。深入推進富民工程，堅持不懈地改善民生。實施更加積極靈活的就業(yè)政策，進一步提高就業(yè)質(zhì)量，新增城鎮(zhèn)就業(yè)250萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人以上。鞏固提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷保險等制度全覆蓋水平，健全社會保險待遇和城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制。推進保障性安居工程建設(shè)，力爭完成縣級以上城市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強省，實現(xiàn)各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。基本建成公共衛(wèi)生急救、衛(wèi)生應(yīng)急、大病救治、傳染病防治、基本藥物供應(yīng)保障等體系。廣泛開展全民健身運動。積極建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。努力提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。搞好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、暢通民意訴求和社會矛盾多元解決機制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作體系。扎實實施“六五”普法規(guī)劃。深入推進平安吉林建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，增強公共安全和社會治安保障能力。堅持多方合力治邊，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。強化食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理體系，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。堅持軍民融合式發(fā)展，扎實搞好國防動員和后備力量建設(shè)，抓好雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。

(六)建設(shè)山清水秀、生態(tài)宜居的美麗吉林。牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，提升生態(tài)文明水平，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，建設(shè)獨具特色、綠色生態(tài)、自然和諧、享譽世界的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗吉林。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域，實施好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用等重大節(jié)能工程。加強松花江、遼河等流域綜合治理，加快重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，縣級以上城市全部建成垃圾處理廠。城市空氣質(zhì)量全部達到國家規(guī)定的二級標準。深化循環(huán)經(jīng)濟試點示范，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量、用水效率、限制納污能力控制，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。加強氣候變化影響評估，強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。扎實實施第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，搞好黑土地和濕地保護、水土流失治理、長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。建立完善生態(tài)文明制度體系，積極發(fā)掘弘揚生態(tài)文化，增強全社會生態(tài)文明意識。

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