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2013年02月21日16:57 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、今年主要任務(wù)

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。要以黨的十八大精神為指引，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆二次全會、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，注重提高質(zhì)量和效益，鞏固發(fā)展好勢頭，努力開創(chuàng)新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，地方級財政收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，單位GDP能耗下降3%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。這些目標(biāo)，是綜合考慮黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，與實(shí)現(xiàn)省十次黨代會和“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)相銜接，以及外部環(huán)境錯綜復(fù)雜和不確定性對全省可能造成的影響，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡確定的指導(dǎo)性目標(biāo)。實(shí)施中，要加大工作力度，付出艱苦努力，力爭完成更好一些。

(一)千方百計擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)需求。堅持把投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，繼續(xù)加大投資力度，突出重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新、重大民生項目，全年組織建設(shè)億元以上項目1800個以上，投資規(guī)模達(dá)到萬億元以上。加快實(shí)施一汽豐越整車、吉林化工園區(qū)丙烯產(chǎn)業(yè)鏈、大成秸稈制糖等項目，研究推進(jìn)小衛(wèi)星、PLED、油頁巖開發(fā)、激光加工系列產(chǎn)品等項目。延吉機(jī)場、長白山機(jī)場改擴(kuò)建竣工，通化機(jī)場盡快通航，開工白城機(jī)場和長春龍嘉國際機(jī)場二期工程。啟動推進(jìn)長春至遼源、長春至烏斯臺鐵路，加快吉圖琿客專和長春地鐵1、2號線進(jìn)度；建設(shè)長春至雙遼等10條高速公路；搞好敦化抽水蓄能電站、豐滿水電站重建等工程。加強(qiáng)服務(wù)保障，探索創(chuàng)新重大項目融資模式，吸引更多民間資金投入項目建設(shè)。強(qiáng)化消費(fèi)的拉動作用。落實(shí)降低流通費(fèi)用、提高流通效率的具體政策。推進(jìn)電子商務(wù)和城市物流配送體系示范工程。完善城市中心商圈，培育10個省級商業(yè)示范社區(qū)。組織實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，升級改建9個骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，各類配送中心達(dá)到150個，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)規(guī)模。

(二)下大力量穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。組織開展“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動。強(qiáng)化對工業(yè)企業(yè)財政金融扶持，進(jìn)一步增加貸款貼息額度。繼續(xù)推動百戶重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升和百種重大新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。探索解決電力富余問題，支持具備條件的地區(qū)發(fā)展高技術(shù)、高效益的高載能產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)建設(shè)省外煤炭基地。更加重視搞好中小微企業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，設(shè)立小微企業(yè)擔(dān)保公司，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，新建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地5個。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力和企業(yè)生命力。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行組織調(diào)度，強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

(三)努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加大市場準(zhǔn)入、財政扶持、稅費(fèi)減免、土地利用等方面支持力度。滾動實(shí)施30個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)大嶺汽車物流園區(qū)、琿春浦項國際物流園區(qū)和通化中醫(yī)藥展覽交易基地建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展休閑、度假和邊境旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，努力使我省成為以長白山為龍頭的東北旅游重要目的地。抓好東北亞出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園一期、廣告創(chuàng)意(文化)產(chǎn)業(yè)示范園，加快建設(shè)東北亞文化創(chuàng)意科技園、吉林動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。貫徹國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，增加普通商品房供應(yīng)，支持群眾自住和改善性住房消費(fèi)，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。開展企業(yè)非主營業(yè)務(wù)剝離，重點(diǎn)搞好4個區(qū)域、24戶企業(yè)試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

(四)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的19%，同比提高5個百分點(diǎn)；農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到73%，提高4個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋、玉米螟生物防治技術(shù)玉米主產(chǎn)區(qū)基本全覆蓋，開展農(nóng)作物高光效栽培技術(shù)示范200萬畝。完成14個大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。新增膜下滴灌工程灌溉面積210萬畝。正常年景下全省糧食產(chǎn)量達(dá)到650億斤以上。突出抓好長春皓月200萬頭肉牛、榆樹正大1億只肉雞、扶余正邦200萬頭和長嶺中糧200萬頭肉豬等項目。新建改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))2000個。加快發(fā)展林業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)搞好“菜籃子”工程，實(shí)施人參質(zhì)量提升計劃。啟動第二批1000個新農(nóng)村示范村建設(shè)。積極開展縣域“三化”統(tǒng)籌試點(diǎn)，完善考核指標(biāo)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動作用。跟蹤落實(shí)前四批、啟動第五批重大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項目。推進(jìn)省光電子、化工新材料兩個孵化基地建設(shè)。搞好百戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程，重點(diǎn)建設(shè)20個省級企業(yè)技術(shù)中心、100個工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，大中型工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到38%以上。建成2個以上產(chǎn)學(xué)研示范基地。探索多種協(xié)同創(chuàng)新模式，組建3-5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和1-2家產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，支持建立6個高校重大需求協(xié)同創(chuàng)新中心。完善科技資源共享機(jī)制，建設(shè)3個科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、5個技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)人才重點(diǎn)工程。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，新增省級名牌產(chǎn)品110個以上。

(六)推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新突破。牢牢把握國家加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，充分釋放城鎮(zhèn)化這一最大內(nèi)需潛力，全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善全省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。推動長吉一體化、中部城市群建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。強(qiáng)化區(qū)域中心城市。鼓勵支持一批縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。選定10個左右重點(diǎn)城鎮(zhèn)先行先試，賦予更大的管理權(quán)限，采取政策資金支持等辦法，整合資源，開放招商，通過重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，示范、引領(lǐng)、帶動全省城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。完善交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)，強(qiáng)化城市管理，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

(七)推動重點(diǎn)改革和對外開放取得新進(jìn)展。全面啟動廠辦大集體改革。爭取中國進(jìn)出口銀行等盡快在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在有條件的縣(市)推行土地收益保證貸款試點(diǎn)，加快處置吉林銀行等地方金融機(jī)構(gòu)歷史遺留問題。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，開展鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)稅等債務(wù)化解工作，啟動國有林場改革。擴(kuò)大縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍。完成第二批非時政類報刊出版單位和電影發(fā)行放映單位改革?；就瓿墒聵I(yè)單位分類。搞好天然氣價格和水價、居民采暖供熱計量收費(fèi)等改革。理順長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度，加快發(fā)展步伐。穩(wěn)妥推進(jìn)中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)琿卡鐵路國際聯(lián)運(yùn)，推動現(xiàn)有陸海聯(lián)運(yùn)航線持續(xù)運(yùn)營。積極開拓延吉至海參崴、延吉至平壤的航線。組織開展國內(nèi)外系列經(jīng)貿(mào)交流活動，全力辦好第九屆中國-東北亞博覽會，實(shí)際利用外資和引進(jìn)域外資金分別增長15%和25%。擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，努力保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。

(八)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。落實(shí)節(jié)能減排和最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)責(zé)任制，堅決淘汰水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)中的落后產(chǎn)能，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。全部開工火電行業(yè)單機(jī)大容量機(jī)組脫硝設(shè)施，全部建成水泥行業(yè)脫硝設(shè)施和鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程。城鎮(zhèn)污水和城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到83%和72%。完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省建設(shè)任務(wù)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，全面完成永久基本農(nóng)田劃定。啟動重要濕地生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，推動三北五期等工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

(九)繼續(xù)辦好民生實(shí)事。一是努力擴(kuò)大就業(yè)。搞好各類人員技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人以上，開發(fā)公益性崗位1萬個。二是增強(qiáng)社會保障能力。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助分別達(dá)到月人均267元、年人均1385元，提高24元、126元。建設(shè)醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺。建立城鄉(xiāng)居民大病救治制度。三是扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程。開工建設(shè)33.87萬套。重點(diǎn)抓好農(nóng)村危房改造和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作。發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼25萬戶。四是深入實(shí)施“暖房子”工程。突出搞好熱源能力建設(shè)并推廣采用燃料清潔能源，新增供熱能力6000萬平方米，改造撤并小鍋爐房500座、供熱管網(wǎng)1000公里，實(shí)施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造2000萬平方米，同步綜合整治老舊小區(qū)環(huán)境1000萬平方米。五是進(jìn)一步改善教育、衛(wèi)生條件。新建改擴(kuò)建300所公辦幼兒園，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍。啟動并完成全省1/3行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。六是繼續(xù)實(shí)施文化惠民項目。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程。實(shí)現(xiàn)行政村文化大院全覆蓋，建設(shè)社區(qū)文化活動室400個，建立貧困村、民族村屯、邊防哨所書屋400個。完成廣播電視戶戶通工程4萬戶。推進(jìn)“寬帶吉林工程”建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。七是啟動實(shí)施食品安全放心工程。創(chuàng)建食品安全10個示范縣、3個示范園區(qū)，建立完善食品安全可追溯體系，統(tǒng)一規(guī)范利用檢測資源，推廣安裝2萬臺餐廚廢棄油水分離器。八是繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)。實(shí)現(xiàn)30萬農(nóng)村貧困人口脫貧、200個貧困村整村躍升。九是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村居民飲水安全工程。解決120萬農(nóng)村人口飲水安全問題。十是啟動城市“公交便民”工程。更新和增加1500輛城市公交車輛，建設(shè)停車場17萬平方米。十一是堅持實(shí)施平安吉林建設(shè)重點(diǎn)工程。新增5萬個視頻監(jiān)控探頭，基本達(dá)到城市重要街道、公共場所、各類學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控?zé)o死角。實(shí)現(xiàn)困難群眾法律援助需求全覆蓋。十二是實(shí)施殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)計劃。為25萬人(次)殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，對5萬名殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)。同時，進(jìn)一步穩(wěn)定物價，保障群眾基本生活。

(十)推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定。著力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡，提高高中階段教育水平，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)民辦教育、特殊教育、民族教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“健康小屋”和全民健康生活方式四年促進(jìn)計劃，啟動創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，完善食品藥品安全責(zé)任體系。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。備戰(zhàn)參加第十二屆全國運(yùn)動會。做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，繼續(xù)實(shí)施“愛民固邊”戰(zhàn)略、“強(qiáng)基富民固邊”工程和“興邊富民行動”。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡和慈善事業(yè)，做好人口計生、宗教、氣象、人防、地震、測繪、地方志等工作。強(qiáng)化企業(yè)及社會組織和單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)隱患排查治理，遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)校車和校園安全管理，保障學(xué)生和兒童人身安全。切實(shí)解決群眾信訪訴求問題。深化流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的管理。拓展“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程”、“百姓說事點(diǎn)”、民間矛盾糾紛“零激化”行動。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，確保社會安定。

實(shí)現(xiàn)今后五年發(fā)展目標(biāo)，完成今年各項任務(wù)，對政府建設(shè)提出新的更高要求。要推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)效能政府、服務(wù)政府、法治政府和清廉政府。進(jìn)一步完善決策咨詢機(jī)制，提高科學(xué)民主決策水平。堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見和政協(xié)提案。高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極做好政府信息公開和政務(wù)微博發(fā)布工作。進(jìn)一步搞好績效管理，健全問責(zé)制度。加大軟環(huán)境建設(shè)和整治力度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政許可和非行政許可項目常態(tài)化、動態(tài)化管理，取消停征一批行政事業(yè)性收費(fèi)項目。以作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題，扎實(shí)抓好“五權(quán)”工作。強(qiáng)化審計監(jiān)督，規(guī)范政府性資金管理和使用。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，堅決杜絕鋪張奢侈浪費(fèi)行為，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制和行政公用經(jīng)費(fèi)，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，以新的風(fēng)貌營造清明、清正、清廉的環(huán)境，凝聚起昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量，推動各項事業(yè)發(fā)展不斷取得新的成績。

各位代表！

吉林振興發(fā)展前景廣闊，全省干部群眾肩負(fù)重任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，勵精圖治，在全面建成小康社會的新征程中，為創(chuàng)造吉林人民更加幸福美好的生活而努力奮斗！

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