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2013年02月21日16:57 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、全面做好2013年工作

今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是全面建成小康社會的起步之年。我們要繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，始終把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，抓住“進(jìn)”這個重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，全力構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；公共財政收入增長13%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上；進(jìn)出口總額增長8%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%以上；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右；單位GDP綜合能耗下降3.5%。上述目標(biāo)的確定，考慮了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，注重了與“十二五”規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)做好以下七個方面工作：

(一)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和質(zhì)量效益提升。用好用足國家推動產(chǎn)業(yè)向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移的政策，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把新的增量做大做強(qiáng)，把現(xiàn)有存量做優(yōu)做活。一是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。抓好600個省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，確保年度投資達(dá)到2000億元，帶動工業(yè)固定資產(chǎn)投資5200億元以上。要重點(diǎn)抓好哈爾濱中小型燃汽輪機(jī)、齊齊哈爾提速提重新型鐵路貨車、哈工大奧瑞德藍(lán)寶石等一大批技術(shù)領(lǐng)先、附加值高的項目，提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)盡快落實(shí)、落地。圍繞綠色食品、稀有礦產(chǎn)、高科技產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，抓好一批技術(shù)創(chuàng)新、精深加工項目。對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，在省內(nèi)形成更多的配套企業(yè)和終端產(chǎn)品，提高附加值，增加地方稅收。幫助有實(shí)力的大集團(tuán)在我省設(shè)立區(qū)域性公司總部或子公司，在我省做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)區(qū)域布局和項目擺放，適當(dāng)增加新的省級重點(diǎn)園區(qū)。擴(kuò)大國家級園區(qū)、省級園區(qū)和市縣級園區(qū)自主權(quán)，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提高服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動、輻射作用。二是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施工業(yè)“雙百工程”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品更新，提高產(chǎn)業(yè)市場核心競爭力。改造提升“老字號”，對石化、能源、裝備、食品等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)驅(qū)動改造提升，推動產(chǎn)業(yè)新型化，激活做優(yōu)存量。深度開發(fā)“原字號”，對“煤、木、糧、油、礦”等資源加工產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)東部煤電化基地、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。培育壯大“新字號”，對新材料、生物、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，搶占高端，擴(kuò)大規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、市場消費(fèi)點(diǎn)和就業(yè)拉動點(diǎn)。哈大齊工業(yè)走廊要發(fā)揮科技要素聚集的優(yōu)勢，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動，向高端化發(fā)展。要制定和完善政策措施，強(qiáng)化調(diào)控手段，把優(yōu)勢資源優(yōu)先配置給在我省投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量和附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、增加比重。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快發(fā)展金融、信息、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);大力發(fā)展住宿、餐飲、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。以辦好對俄“中國旅游年”活動為契機(jī)，加大旅游促銷，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，提升綜合效益，推動旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，逐步完善市場流通體系，大力推進(jìn)單體投資100億元以上的哈爾濱華南城、義烏小商品城項目建設(shè)。積極推動哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、伊春、黑河7個市與大連萬達(dá)集團(tuán)簽約，總投資600億元以上的商業(yè)綜合體項目年內(nèi)落地。加強(qiáng)與海航集團(tuán)戰(zhàn)略合作，著手組建黑龍江航空公司。積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是富民興縣強(qiáng)省的重要基礎(chǔ)，必須牢牢抓住不放。要依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省設(shè)立扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。支持具備條件的縣級工業(yè)示范基地晉升省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，提升對產(chǎn)業(yè)項目的承載能力?？h域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅要達(dá)到16.5%。

(二)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅持以農(nóng)民增收為核心，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，全力加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。一是毫不放松糧食生產(chǎn)。深入實(shí)施糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長工程，堅持穩(wěn)定面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，主攻單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到1300億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程，推進(jìn)三江平原14處灌區(qū)工程建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積400萬畝。投資35億元，整治土地800萬畝。推動現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，主要糧食作物種植、管理、收獲基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，抓好國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，全省五大糧食作物模式化栽培率達(dá)到83%以上，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.5%。加強(qiáng)氣象服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。二是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持用工業(yè)化理念和市場化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上有新突破，在市場營銷上有新突破，解決好農(nóng)業(yè)“種強(qiáng)銷弱、量大鏈短”的問題。充分釋放農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力，大力實(shí)施龍江綠色精品戰(zhàn)略，聯(lián)合大企業(yè)，扶持中小企業(yè)，把綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3500億元，增長25%以上。農(nóng)產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化和精深加工率分別達(dá)到60%和35%。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快推進(jìn)兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。堅持集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。著力發(fā)展多元服務(wù)主體，努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。尊重農(nóng)民意愿，支持土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，各類合作社發(fā)展到3.5萬個，力爭農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到4200萬畝。四是多渠道增加農(nóng)民收入。貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重視增加農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)收入，更要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民從錯季銷售、精深加工、終端市場等各個環(huán)節(jié)增加收入。在中心城市周邊等具備條件的區(qū)域，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)行糧改果菜、花卉、苗木、食用菌等，發(fā)展棚室蔬菜等高附加值城郊農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)生豬、奶牛、肉牛、禽類規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長10%。加強(qiáng)組織、管理、服務(wù)，積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的實(shí)際困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入。

(三)扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四化”同步、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是著手編制全省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。要按照國家總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)布局、一體化發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、體制機(jī)制等重點(diǎn)工作，做出總體統(tǒng)籌安排。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動和完善功能配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。在公路建設(shè)上，以功能配套建設(shè)和管護(hù)工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)和高速公路與一、二級公路功能配套；加快密山至興凱湖等高速公路建設(shè)，開工建設(shè)木蘭松花江大橋，建成一、二級公路756公里。在鐵路建設(shè)上，我省鐵路運(yùn)能與運(yùn)量，運(yùn)能是主要矛盾；貨運(yùn)與客運(yùn)，貨運(yùn)是主要矛盾。要以爭得鐵道部、國家發(fā)改委支持的哈牡、哈佳、哈漠三大鐵路干線建設(shè)為重點(diǎn)，堅持提速提重并舉，建設(shè)時速160至200公里客貨共用快速鐵路通道，既解決運(yùn)能不足、貨運(yùn)受到限制的問題，又解決客運(yùn)快速大通道問題，提高綜合運(yùn)輸能力和效益。哈佳、哈牡快速鐵路建設(shè)的可研預(yù)可研同步進(jìn)行，早日開工；哈爾濱至漠河夕發(fā)朝至鐵路建設(shè)，今年先開工齊齊哈爾至嫩江段；哈爾濱鐵路集裝箱中心站、哈爾濱車站改造等一批重點(diǎn)工程，要做好開工準(zhǔn)備；積極推進(jìn)鶴崗至佳木斯、雙鴨山至佳木斯等鐵路項目前期工作。在機(jī)場建設(shè)上，續(xù)建撫遠(yuǎn)機(jī)場并實(shí)現(xiàn)年內(nèi)通航，擴(kuò)建哈爾濱機(jī)場，開工建設(shè)建三江機(jī)場，做好五大連池、綏芬河機(jī)場前期工作。形成緊密銜接、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。三是提升中心城市承載功能。加快中心城市發(fā)展，不斷提高承載能力，特別是要充分釋放工業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)二者緊密融合，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)行規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，吸引人口集聚，促進(jìn)就業(yè)，拉動消費(fèi)。加快老城區(qū)功能升級、棚戶區(qū)改造、新城開發(fā)、園區(qū)建設(shè)步伐，既要科學(xué)合理規(guī)劃，又要拉開城市骨架，不斷提升城市功能和形象。推進(jìn)哈爾濱、大慶國際化現(xiàn)代化城市建設(shè)，強(qiáng)化中心城市區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動作用。四是加快城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)發(fā)育不夠、規(guī)模小、市場化程度低、集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力有限的問題，堅持一手抓中小城鎮(zhèn)發(fā)展，一手抓培育新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道。充分利用好墾區(qū)、油區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享。加快沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化步伐，集中建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。積極探索市場化運(yùn)作的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，鼓勵有條件的中心村實(shí)施整村推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、功能配套、社會保障等實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

(四)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推動科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成利益共同體。支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技專項，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)院士工作站的作用。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)50家。二是加快重大科技成果培育與轉(zhuǎn)化。全面推動自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，研發(fā)主體與風(fēng)險投資公司共擔(dān)，促進(jìn)科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地500項，組織實(shí)施省級重大科技項目50個。積極爭取國家重大科技專項支持，加快推進(jìn)機(jī)器人、生物疫苗、生物育種、醫(yī)療器械、石墨和鉬等高科技產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)化落地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13%。今年首先在省內(nèi)舉辦科技成果招商會，促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)與科研院所對接，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。三是抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。堅持走綠色發(fā)展之路，堅持林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展，培育壯大綠色礦業(yè)、綠色食品、森林旅游、碳匯交易等生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，推動林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)天然林保護(hù)工程二期建設(shè)，搞好大小興安嶺等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和兩大平原濕地修復(fù)保護(hù)。加強(qiáng)黑土資源保護(hù)，治理沙化土地，節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源，治理水土流失270萬畝，完成造林綠化300萬畝。加快建設(shè)松花江流域治污“十二五”規(guī)劃項目，重點(diǎn)項目開工率達(dá)到50%，建成投運(yùn)率達(dá)到30%以上，全面改善和提高水環(huán)境質(zhì)量。四是加大節(jié)能減排力度。節(jié)能減排是環(huán)境保護(hù)的硬抓手，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬措施。抓好石化、電力、煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮排放量分別下降1.5%，氮氧化物排放量與上年持平。要深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，縣(區(qū))所在地和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)要全部建設(shè)污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理率提高到75%。

(五)深化改革擴(kuò)大開放，充分釋放發(fā)展活力和動力。必須把改革開放貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，為推動科學(xué)發(fā)展提供新的動力。一是突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。今年完成央企“三供一業(yè)”分離移交地方工作，同時，省屬國有企業(yè)也要搞好改革試點(diǎn)工作，推動企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、增效益，使企業(yè)輕裝上陣，提高市場競爭力。抓住國家政策機(jī)遇，加快推進(jìn)廠辦大集體改革，解決好歷史遺留問題。大力支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，出臺扶持小微企業(yè)發(fā)展政策意見，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施中小企業(yè)成長工程；加快產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長13%以上。做好企業(yè)改制上市工作，幫助上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。積極探索農(nóng)墾建三江和九三管理局設(shè)立管委會，全面行使政府職能的試點(diǎn)工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，將年人均基本衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從25元提高到30元，加大對公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的補(bǔ)償力度。深化省直管縣體制改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、文化體制、財稅金融、事業(yè)單位分類改革，積極推動農(nóng)村綜合配套改革。二是加快推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。積極爭取把對俄沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，促進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。堅持“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”，在穩(wěn)住轉(zhuǎn)手、代理貿(mào)易的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高本省產(chǎn)品的貿(mào)易量；出臺扶持政策，引進(jìn)龍頭企業(yè)，建設(shè)加工和制造項目，重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育具有自主品牌的高科技產(chǎn)品，增強(qiáng)國際市場競爭力；提高省內(nèi)產(chǎn)品出口比重，提高進(jìn)口資源落地加工比重，把稅收和就業(yè)留在省內(nèi)。重點(diǎn)扶持建設(shè)3至5個進(jìn)出口加工園區(qū)，特別要提高重要資源落地加工率。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)，推動貿(mào)易投資合作向俄腹地延伸，建立以企業(yè)為主體的機(jī)電、木材、農(nóng)業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，打造跨國產(chǎn)業(yè)鏈，有序向外轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)能。力爭對俄貿(mào)易增長10%以上。加快推進(jìn)哈爾濱綜合保稅區(qū)立項申報，力爭早日開工。要加快大通道建設(shè)，國務(wù)院已批復(fù)同江鐵路大橋可研調(diào)整方案，要全力做好我方開工準(zhǔn)備，積極主動推動俄方加快開工建設(shè)。搞好綏芬河車站擴(kuò)能改造，爭取一步到位，符合遠(yuǎn)期口岸鐵路發(fā)展要求。扎實(shí)推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開發(fā)工作。增加對俄四季通關(guān)口岸數(shù)量，提高通關(guān)效率和過貨能力，以大通道推進(jìn)大通關(guān)、促進(jìn)大開放。三是擴(kuò)大全方位對外開放。不斷鞏固提升日韓、歐美等傳統(tǒng)市場，積極開拓東南亞、南美、非洲等新興市場，推進(jìn)貿(mào)易多元化發(fā)展，挖掘新的貿(mào)易增長點(diǎn)，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。推動引資金、引技術(shù)、引智力有機(jī)結(jié)合，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、科技招商和園區(qū)招商，加強(qiáng)省際間的合作，不斷提高利用外資質(zhì)量，力爭實(shí)際利用外資增長15%，實(shí)際利用省外資金增長30%以上。加強(qiáng)金融、海關(guān)、質(zhì)檢等部門的溝通與合作，合力打造全方位對外開放優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

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