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2013年02月27日16:29 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、2013年重點(diǎn)工作

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。按照省委部署，做好今年工作，要堅(jiān)持“總要求”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以持續(xù)求進(jìn)為工作主基調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康較快發(fā)展；要轉(zhuǎn)變“立足點(diǎn)”，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來；要突出“四著力”，著力以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新培育發(fā)展新活力，著力以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)培育發(fā)展新動(dòng)力，著力以載體完善提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力以強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境培育發(fā)展新優(yōu)勢；要抓好“三重點(diǎn)”，擴(kuò)大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“一舉求多效”，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、“一發(fā)動(dòng)全身”，優(yōu)化軟硬環(huán)境、壯大發(fā)展基礎(chǔ)、“一優(yōu)帶百通”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長21%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，實(shí)際利用外商直接投資增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長9%以上，力爭與經(jīng)濟(jì)增長同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上；人口自然增長率控制在6.5%。以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；節(jié)能減排完成國家下達(dá)任務(wù)。

今年著重做好以下八個(gè)方面工作：

(一)強(qiáng)化開放帶動(dòng)和改革創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力。繼續(xù)把對外開放作為應(yīng)對復(fù)雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，更加注重招商質(zhì)量，更加注重龍頭基地型、技術(shù)創(chuàng)新型、服務(wù)中心性項(xiàng)目引進(jìn)和簽約項(xiàng)目落實(shí)，推動(dòng)開放向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更高水平、更好效果發(fā)展。突出專業(yè)化集群式招商。堅(jiān)持承接技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并重、引進(jìn)龍頭企業(yè)與吸引配套中小企業(yè)并重，省市縣三級聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)在電子信息、汽車及零部件、食品、家電、家具、紡織服裝及制鞋、新型建材、金屬制品等產(chǎn)業(yè)開展集群招商。利用第八屆中博會和黃帝故里拜祖大典等平臺招商，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)題材效應(yīng)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)和央企深度戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批電子信息、航空航材、高端制造、生物醫(yī)藥、新興服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，吸引中小企業(yè)配套跟進(jìn)，形成雁陣效應(yīng)。拓寬開放領(lǐng)域。持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)開放，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開放，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，力爭在金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。實(shí)施科技開放合作工程、社會資本辦醫(yī)辦學(xué)行動(dòng)計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)合作計(jì)劃，推動(dòng)一批科技、醫(yī)療、教育等合作項(xiàng)目落地。完善配套服務(wù)體系。加快完善交通物流體系和各類產(chǎn)業(yè)載體配套設(shè)施，抓好綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、口岸等開放平臺建設(shè)，建立“大通關(guān)”機(jī)制，健全招商信息處理和受理服務(wù)、聯(lián)審聯(lián)批和代理服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù)，“筑巢創(chuàng)優(yōu)”增強(qiáng)吸引力。拓展外需市場。積極承接出口加工型項(xiàng)目，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口和服務(wù)貿(mào)易比重。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口。支持有條件的企業(yè)走出去。

加大改革創(chuàng)新力度，釋放發(fā)展的巨大潛力、源頭活力和持久動(dòng)力。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國有企業(yè)股份制、公司制改革和企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面推開廠辦大集體企業(yè)改革。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨行業(yè)、跨地域、跨所有制戰(zhàn)略重組。全面完成煤炭企業(yè)兼并重組。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施萬家中小微企業(yè)成長工程，下大力氣解決融資難題，鼓勵(lì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)集體林權(quán)、國有林場和供銷合作社改革，啟動(dòng)農(nóng)村金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展107個(gè)縣供電代管體制改革。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，抓好縣級公立醫(yī)院改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，爭取成為國家“營改增”試點(diǎn)。繼續(xù)抓好省直管縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完成國家部署的其他改革任務(wù)。持續(xù)創(chuàng)新要素保障機(jī)制。加強(qiáng)銀企對接，大力發(fā)展直接融資，培育風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資，力爭社會融資規(guī)模達(dá)到5200億元。強(qiáng)化節(jié)約集約用地，扎實(shí)開展土地綜合整治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)，探索結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)。實(shí)行能源消費(fèi)總量和主要污染物排放總量預(yù)算管理，建立碳排放控制制度，推行節(jié)能量交易，探索實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易。實(shí)施找礦突破行動(dòng)，探索建立重要礦產(chǎn)資源儲備制度。

(二)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。探索走好具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點(diǎn)放在中小城市，鼓勵(lì)引導(dǎo)就近城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)以產(chǎn)興城，更好解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題；把具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加強(qiáng)城市新區(qū)、中小城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校建設(shè)，解決好進(jìn)城務(wù)工人員居住及子女入學(xué)問題。實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升工程、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造計(jì)劃和縣級醫(yī)院服務(wù)能力倍增計(jì)劃，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力。探索建立有利于農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移的戶籍、土地、財(cái)稅、社保等體制機(jī)制。優(yōu)化城市形態(tài)和布局。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑科學(xué)合理的城市空間格局。強(qiáng)化中原城市群內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，促進(jìn)交通銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，增強(qiáng)整體效應(yīng)。加快鄭汴一體化，實(shí)現(xiàn)金融、電信同城。推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，加快中心城區(qū)與組團(tuán)間快速通道建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同層級城市合理布局，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、相互促進(jìn)。提升城市建設(shè)和管理水平，著力解決交通擁堵、環(huán)境污染、城市內(nèi)澇等突出問題。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力發(fā)揮鄭州、洛陽等城市龍頭帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)省域中心城市，加快發(fā)展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。積極推進(jìn)復(fù)合型城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，力爭在公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上率先實(shí)現(xiàn)突破。把握“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的原則要求，完善規(guī)劃、優(yōu)化布局、積極穩(wěn)妥、盡力而為，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

(三)強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動(dòng)力并舉，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集聚集群發(fā)展，不斷提高終端、高端和高附加值產(chǎn)品比重，進(jìn)一步提升競爭力。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以市場需求為導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢行業(yè)擴(kuò)亮點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，加快50個(gè)工業(yè)和信息化重大產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到60%以上。以精深加工、技術(shù)改造、垂直整合為重點(diǎn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，支持大型骨干企業(yè)由單一制造型向制造服務(wù)綜合型轉(zhuǎn)變?；猱a(chǎn)能過剩矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。著力承接轉(zhuǎn)移、促進(jìn)集聚、打造品牌，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高。強(qiáng)化鄭州物流中心地位，提升區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市物流功能，大力發(fā)展航空、口岸、保稅、冷鏈等特色物流，提高物流產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。繁榮金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融監(jiān)管，加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，壯大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施旅游精品工程，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化市場開拓，打造一批旅游集聚區(qū)、度假區(qū)，加快建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，抑制投資投機(jī)性需求，增加普通商品房、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展各類商品市場和要素市場，健全體系，提升功能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能作用。力爭全年完成投資1.3萬億元、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過3.3萬億元；統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，突出龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、完善配套、強(qiáng)化保障，培育形成100個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新孵化平臺、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺和檢驗(yàn)檢測中心。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面完成空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此為依托，培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。繼續(xù)實(shí)施“穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型保態(tài)勢行動(dòng)計(jì)劃”，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭。做好煤電油氣運(yùn)供需銜接，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)。深入推動(dòng)產(chǎn)銷對接，引導(dǎo)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動(dòng)企業(yè)服務(wù)常態(tài)化、制度化、長效化，積極幫助企業(yè)解決困難。

(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)加大投入，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，集合政策，整合資金，集中投入，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等生產(chǎn)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，更加切實(shí)地保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，年內(nèi)新建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。加快建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育發(fā)展100個(gè)左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、質(zhì)量安全、市場信息等公共服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系覆蓋面，加快實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，建設(shè)和改造一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。依托具備條件的規(guī)?；Z食生產(chǎn)單元和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、技術(shù)支撐、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等手段，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，加快發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路5000公里，改造大中危橋3萬延米，實(shí)施農(nóng)村骨干路網(wǎng)等級化改造，促進(jìn)農(nóng)村郵政、通信、客運(yùn)、物流等體系建設(shè)發(fā)展，加快新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，再解決600萬以上農(nóng)村群眾飲水安全問題，完成農(nóng)村危房改造20萬戶。大力實(shí)施新十年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，今年再實(shí)現(xiàn)115萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(五)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，持續(xù)培育戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢。大力推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略優(yōu)勢加快提升，增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化以鄭州為中心、省轄市和縣城為節(jié)點(diǎn)的向心布局、網(wǎng)狀輻射、開放式的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，突出抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)鄭州機(jī)場二期工程，完善鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)陸路交通集疏網(wǎng)絡(luò)；積極引進(jìn)設(shè)立基地航空公司，大力開辟國際航線，優(yōu)先發(fā)展航空貨運(yùn)；全面實(shí)施鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，培育國際網(wǎng)購物品集散分撥中心。圍繞構(gòu)建“米”字形高鐵框架和全國鐵路客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心，加快鄭徐高鐵建設(shè)，推進(jìn)鄭州至萬州高鐵前期工作，爭取啟動(dòng)鄭州至濟(jì)南、鄭州至合肥高鐵前期工作；推動(dòng)鄭州鐵路樞紐東聯(lián)海港、西通中亞歐洲，形成國際貨物集疏轉(zhuǎn)運(yùn)中心。加快中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，基本建成鄭開城際鐵路，加快建設(shè)鄭州至機(jī)場和鄭焦城際鐵路。加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外通高速公路建設(shè)，實(shí)施國省道和集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域干線公路升級改造工程，加強(qiáng)水運(yùn)和交通樞紐場站建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，加快電源、電網(wǎng)、煤礦、油氣管道項(xiàng)目建設(shè)，力爭建成哈密至鄭州特高壓直流工程，新增電力裝機(jī)130萬千瓦，年底70%左右縣城用上管道天然氣。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快河口村水庫建設(shè)，推進(jìn)出山店、前坪水庫前期工作，加快黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、重要河道及中小河流治理，繼續(xù)實(shí)施水庫水閘除險(xiǎn)加固和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目和引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。基本建成南水北調(diào)中線工程河南段，加快受水配套工程建設(shè)。提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新能力培育等科技創(chuàng)新工程，實(shí)施36項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，新建4家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和20家國家級創(chuàng)新平臺，爭取突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)、民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。推進(jìn)鄭州、洛陽國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)國家專利審查協(xié)作河南中心建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量立省戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌帶動(dòng)工程建設(shè)。強(qiáng)化人力資源支撐。堅(jiān)持人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才規(guī)劃，創(chuàng)新人才政策機(jī)制，深入實(shí)施十大人才工程。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持40所示范性職業(yè)院校和80所特色職業(yè)院校建設(shè)，健全校企合作機(jī)制，擴(kuò)大中職免費(fèi)教育覆蓋面，探索建立用工服務(wù)保障機(jī)制和技術(shù)人才調(diào)蓄機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，全年培訓(xùn)技能人才300萬人以上。加快信息化進(jìn)程。充分發(fā)揮信息化的綜合帶動(dòng)提升作用，推動(dòng)信息化與“三化”融合發(fā)展、同步發(fā)展。推進(jìn)鄭州國家級兩化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和省級試驗(yàn)區(qū)數(shù)字化改造，抓好農(nóng)村信息化示范省和智慧城市、無線城市、光網(wǎng)城市建設(shè)，力爭年內(nèi)省轄市全部建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。努力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端軟件等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的全方位應(yīng)用。繼續(xù)搞好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，吸引大型信息企業(yè)在我省布局服務(wù)總部或區(qū)域基地。

(六)強(qiáng)化文化強(qiáng)省建設(shè)，持續(xù)提升中原文化軟實(shí)力。加快建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動(dòng)發(fā)展的作用。提高全民文明素質(zhì)。深入推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，廣泛開展理想信念和愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期“三平”精神，塑造文明健康向上的中原人文精神。大力發(fā)展文化事業(yè)。編制《華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃》。合理配置文化資源，深入實(shí)施文化惠民工程。加快建設(shè)中原文化藝術(shù)學(xué)院、省圖書館新館、省社科研究基地、河南博物院二期、中國文字博物館二期、河南電臺電視臺新臺址、省書畫院新址、省直文藝院團(tuán)排練劇場新建改造工程等項(xiàng)目。支持省轄市圖書館、群藝館、博物館和縣市圖書館、文化館建設(shè)。加強(qiáng)重大文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)絲綢之路、大運(yùn)河河南段申遺工作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中原文化資源優(yōu)勢，打造中原文化品牌。改造提升廣播影視、報(bào)紙期刊、出版發(fā)行、演藝娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)文化企業(yè)“雙十”工程，建設(shè)國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)河南基地、大河文化物流園等重大項(xiàng)目，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)集群；繼續(xù)推進(jìn)省級文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)文化體制改革。建立健全文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)文藝院團(tuán)改革，基本完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。

(七)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)打造美麗中原。把生態(tài)文明建設(shè)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全過程，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)美麗中原，為人民群眾提供宜居舒適生活環(huán)境。加強(qiáng)資源能源節(jié)約。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，實(shí)施一批節(jié)能重點(diǎn)工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和節(jié)水工藝技術(shù)、設(shè)備，降低資源能源消耗強(qiáng)度。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣、園區(qū)和企業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和火電、水泥、鋼鐵企業(yè)脫硫脫硝等工程建設(shè)。加強(qiáng)水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護(hù)。全面開工丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)項(xiàng)目，保持庫區(qū)良好水質(zhì)。完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增洛陽等5個(gè)省轄市開展PM2.5監(jiān)測。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，控制面源污染。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，加快構(gòu)建“四區(qū)三帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)一批重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林工程和重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和煤礦塌陷區(qū)治理。

(八)強(qiáng)化民生改善和社會管理創(chuàng)新，持續(xù)構(gòu)建和諧中原。繼續(xù)加大民生投入，實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)幫助就業(yè)、援助扶持就業(yè)，鼓勵(lì)多形式就業(yè)。推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。改善就業(yè)環(huán)境，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。千方百計(jì)增加居民收入。穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高低收入職工、基層一線職工工資水平；持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入，全面落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，完善政策機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，不斷提高居民消費(fèi)能力。積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際報(bào)銷水平，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)大病應(yīng)急救助。規(guī)范完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象補(bǔ)助水平。完善減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利制度，大力發(fā)展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業(yè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與管理，確保工程質(zhì)量、公平分配和有效入住，新開工保障性住房40萬套、竣工30萬套。努力辦好人民滿意的教育。以立德樹人為根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大學(xué)前教育資源；優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；改善普通高中辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；加快發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系；支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)，加快一批特色骨干高校建設(shè)，實(shí)施高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；支持特殊教育發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加大教育投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量辦學(xué)。提高人民健康水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，實(shí)施重大疾病防控、縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，提高基層衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推進(jìn)阜外華中心血管病醫(yī)院等合作項(xiàng)目實(shí)施，加快建設(shè)一批省轄市綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院。繼續(xù)抓好重大傳染病防控救治工作。完善人口和計(jì)劃生育政策服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，完善村(居)民自治制度，強(qiáng)化企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的社會管理服務(wù)職責(zé)，健全社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，做好信訪工作。落實(shí)移民扶持政策，創(chuàng)新移民社會管理模式。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)平安河南建設(shè)，深化警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，持續(xù)開展“掃黃打非”，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)加強(qiáng)國防動(dòng)員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)全民國防觀念，支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮社團(tuán)作用。認(rèn)真做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。扎實(shí)做好對口援疆工作。

四、持續(xù)提高政府工作水平

把提升能力水平、改進(jìn)工作作風(fēng)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和省委貫徹意見，堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，落實(shí)“三具兩基一抓手”工作方法和“四個(gè)明白”工作要求，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，全面提升政府工作水平。

提高行政效能，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上提升水平。提高科學(xué)決策能力，樹立全球思維、戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)調(diào)查研究，把握運(yùn)用規(guī)律，準(zhǔn)確判斷形勢，注重戰(zhàn)略謀劃，健全決策機(jī)制和程序，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。提高有效運(yùn)作能力，抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急，合理配置資源，調(diào)動(dòng)各方力量，創(chuàng)造性開展工作。提高執(zhí)行能力，堅(jiān)持關(guān)鍵在做，優(yōu)化工作流程，完善工作機(jī)制，做到有部署、有督促、有獎(jiǎng)懲、有必要的事后評估，確保中央和省委決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)政府績效管理，以提高質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，修訂完善政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。

轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)型政府建設(shè)上提升水平。正確處理政府和市場的關(guān)系，推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，發(fā)揮市場、企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)作用，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。健全部門職責(zé)體系，嚴(yán)格定機(jī)構(gòu)、定職責(zé)、定編制。繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化政務(wù)公開，為人民群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

推進(jìn)依法行政，在法治政府建設(shè)上提升水平。落實(shí)依法治國基本方略，嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為，自覺用法治思維和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理社會事務(wù)。重視經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)生態(tài)、文化、民生和社會管理等立法，擴(kuò)大公眾有序參與立法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推行服務(wù)型行政執(zhí)法。做好行政調(diào)解等工作，辦好行政復(fù)議案件。加強(qiáng)公務(wù)員普法教育，提高依法行政能力。引導(dǎo)公眾學(xué)法尊法守法用法，履行法定義務(wù)，依法維護(hù)權(quán)益。

改進(jìn)工作作風(fēng)，在為民務(wù)實(shí)清廉政府建設(shè)上提升水平。認(rèn)真開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，樹立對人民負(fù)責(zé)的形象、推動(dòng)工作的形象、清正廉潔的形象。完善干部直接聯(lián)系群眾制度，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，重諾守信；改進(jìn)調(diào)研方式，輕車簡從、簡化接待，多到情況復(fù)雜、矛盾困難集中、群眾意見較多的地方，幫助解決問題；改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，減少檢查評比，強(qiáng)化行政問責(zé)，力戒形式主義、官僚主義，真正把精力用到謀發(fā)展、抓落實(shí)上。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲防體系，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決懲處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為；厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)。

提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，在學(xué)習(xí)創(chuàng)新型政府建設(shè)上提升水平。深入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，持續(xù)實(shí)施公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，開展公務(wù)員培訓(xùn)輪訓(xùn)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、航空經(jīng)濟(jì)、社會管理等領(lǐng)域知識的學(xué)習(xí)，提升學(xué)識、開闊眼界，學(xué)以促研、學(xué)以促干，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)公務(wù)員到基層一線、艱苦地區(qū)鍛煉成長。加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員管理，完善錄用聘用、交流輪崗、競爭上崗等制度，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！

作為人民的政府，我們一定嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體意見，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更有效監(jiān)督政府，使政府更好服務(wù)人民，決不允許庸懶散奢，決不允許弄虛作假，決不允許損害群眾利益！

各位代表！

黨的十八大指引我們踏上了新的歷史征程，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上邁入關(guān)鍵階段。面對發(fā)展新形勢，面對人民新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，繼續(xù)解放思想，凝聚力量，砥礪奮進(jìn)，務(wù)實(shí)重干，努力開創(chuàng)加快中原崛起河南振興、全面建成小康社會的新局面！

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