官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年02月27日16:32 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、未來五年，我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，奮力推進全面建成小康社會偉大事業(yè)

踏上新的征程，我們的擔子更重、責任更大。必須贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。

未來五年，我們要努力克服全球經濟持續(xù)低迷、各種保護主義抬頭、外部需求受到抑制等不利影響，緊緊抓住全球新一輪產業(yè)和技術革命的重大機遇，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)和技術，搶占科技和產業(yè)發(fā)展制高點，拓展更廣、更大的發(fā)展空間；要在我國深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，緊緊抓住國家支持中西部地區(qū)發(fā)展等重大機遇，加快經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，開創(chuàng)更好、更快的發(fā)展局面；要順應全省人民對美好生活的向往，煥發(fā)飽滿斗志，以更大勇氣、更大責任，譜寫更新、更美的發(fā)展篇章。

未來五年，我省經濟社會發(fā)展的總要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深入實施“四化兩型”戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，深化改革開放，強化創(chuàng)新驅動，增強經濟發(fā)展的內生活力和動力，努力實現“兩個加快、兩個率先”。到2017年，全省地區(qū)生產總值比2010年翻一番，人均生產總值達到全國平均水平；新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)同推進，兩型社會建設取得重大進展；城鄉(xiāng)居民人均收入增速快于全國，社會大局保持和諧穩(wěn)定。實現上述目標，必須堅持轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，努力促進經濟總量、人均均量和運行質量同步提升。

今年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。要力爭地區(qū)生產總值增長10%以上；固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%以上；進出口總額增長12%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；財政總收入增長12%；城鄉(xiāng)居民人均收入增長10%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。主要抓好六個方面。

(一)推動經濟持續(xù)健康發(fā)展

堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖。加快構建多點支撐的產業(yè)格局。做優(yōu)做強工程機械、汽車、軌道交通、電工電器等裝備制造業(yè)；調整優(yōu)化冶金、有色、建材、石化等原材料工業(yè)；改造提升食品、紡織、輕工等消費品工業(yè)；推進華菱汽車板等重大技改項目建設。加快七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)模擴張和集聚發(fā)展，推進富士康衡陽工業(yè)新城、株洲儲能式電力機車、南方宇航高精傳動、霍尼韋爾博云航空系統(tǒng)、湘潭風電產業(yè)園、湖南環(huán)保產業(yè)園等項目建設。深入實施“四千工程”，發(fā)展壯大長沙工程機械、汽車及零部件、電子信息，株洲軌道交通、通用航空，湘潭先進礦山裝備，岳陽石化，婁底薄板及加工，益陽船舶制造，衡陽輸變電成套裝備，郴州有色金屬產業(yè)精深加工等產業(yè)集群。促進產業(yè)園區(qū)提質擴容，引導園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設國家級和省級新型工業(yè)化示范基地。推進老工業(yè)基地調整改造，特別是城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。支持北斗衛(wèi)星導航應用示范和運營中心，以及株洲、湘潭、平江國家新型工業(yè)化軍民結合產業(yè)示范基地建設。大力發(fā)展實體經濟。促進人才、資本、技術等要素流向有市場、有效益的產業(yè)和企業(yè)。深入實施“百千萬”成長工程，完善中小企業(yè)信用擔保、小額信貸和公共服務體系，加大風險投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔保力度，切實解決小微型企業(yè)融資難問題。

全面提升農業(yè)現代化水平。落實強農惠農富農政策，確保務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，大力推進農村土地綜合整治，加快洞庭湖基本農田建設和涔天河耕地后備資源開發(fā)，推廣有機肥和生物肥，建設旱澇保收高標準基本農田。除險加固2824座重點?、蛐筒‰U水庫，抓好56個全國小型農田水利重點縣建設。實施新增46億斤糧食產能規(guī)劃，穩(wěn)定糧食總產在600億斤以上。加大農業(yè)結構調整力度。加快推進糧食、蔬菜、油料、棉麻、果茶、食用菌、畜禽、水產品、經濟林木等優(yōu)勢產區(qū)建設，培育特色鮮明、品質優(yōu)良的地方特色產業(yè)；發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和體驗農業(yè)，提升休閑農業(yè)。分區(qū)域、分產業(yè)推進標準化生產，重點創(chuàng)建農業(yè)標準化示范縣、示范區(qū)，加快畜禽、水產養(yǎng)殖標準化示范場建設；推進農業(yè)綠色生產，建設一批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品生產基地，培育一批競爭力強的農產品品牌。實施農產品加工業(yè)振興規(guī)劃，繼續(xù)推進糧油深加工及物流千億產業(yè)工程，重點扶持隆平高科等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，高標準建設現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)。著力提高農業(yè)科技水平，突破一批優(yōu)勢農產品生產、加工、物流等環(huán)節(jié)的關鍵技術，抓好雜交水稻、蔬菜、棉花、油菜等現代種業(yè)技術攻關，完善基層農技推廣服務體系。加快農業(yè)機械化步伐，提升農業(yè)物質裝備水平。構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農業(yè)經營體系，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，健全“農戶+基地+企業(yè)”的風險共擔、利益共享機制。健全農產品質量安全監(jiān)管、誠信、檢測體系。

加快推進新型城鎮(zhèn)化。堅持走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展路子，因地制宜發(fā)展不同類型、不同層次城市群，加快形成以長株潭城市群為核心、市州中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。支持省際邊界小城鎮(zhèn)建設。強化城鎮(zhèn)的產業(yè)支撐，培育一批現代農業(yè)型、工業(yè)帶動型、商貿流通型和旅游服務型城鎮(zhèn)，構建特色鮮明、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產業(yè)體系。增強城鎮(zhèn)承載能力，加強城鎮(zhèn)公共交通、公共設施的建設和管護，鼓勵跨行政層級、跨不同區(qū)域共建共享重大公共基礎設施。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和服務，建立數字化、智能化、網絡化管理模式，健全以應急管理、治安防控、救濟救援等為主要內容的管理體系，促進管理和服務向城鄉(xiāng)結合部延伸。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務一體化為突破口，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置；推動戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。挖掘名城、名鎮(zhèn)、名村、名居等文化資源，培育各具特色的城鎮(zhèn)文化，提高城鎮(zhèn)品位，把城鎮(zhèn)建設成為人民的美好家園。

提高經濟社會發(fā)展信息化水平。促進信息化與工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展工業(yè)軟件、系統(tǒng)集成等信息服務業(yè)，提升重點行業(yè)節(jié)能減排、裝備制造智能化水平，加快鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產業(yè)信息化改造；繼續(xù)實施企業(yè)信息化“登高計劃”；加快長株潭“兩化融合”試驗區(qū)建設。提高電子信息產業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展平板顯示、消費電子、軌道交通電子、電池與儲能材料等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展移動電子商務、互聯(lián)網地圖服務、衛(wèi)星應用等新興信息產業(yè)，建設一批有影響力的信息產業(yè)制造和服務基地。完善信息基礎設施。加快光網城市、無線城市和寬帶村村通工程建設；建立完善地理信息資源共建共享機制，建設省市縣三級互聯(lián)的地理空間框架數據交換網絡體系。加快國家超算長沙中心、手機支付、數字閱讀等平臺建設。推進三網融合，啟動市州數字城市和智能交通、智能電網、智慧城市建設。推進國家農村農業(yè)信息化示范省試點。

加快形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。不斷增強長株潭城市群的帶動效應，率先創(chuàng)造“五位一體”建設的經驗。加大湘南承接產業(yè)轉移力度，加強園區(qū)和功能性平臺建設，抓好首批92個重大項目后續(xù)服務，努力打造全省新的經濟增長極。建設洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)，提升洞庭湖大宗農產品生產基地發(fā)展水平，加快建設湖南長江經濟帶，推動沿江環(huán)湖產業(yè)集聚發(fā)展，建設生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)示范園和生態(tài)旅游示范區(qū)。堅持以湘西自治州為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，大力推動武陵山與羅霄山集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅，構建比較完善、功能配套的基礎設施體系，實施第四輪省規(guī)劃產業(yè)項目，啟動第三輪產業(yè)園區(qū)建設支持項目。促進扶貧開發(fā)與農村低保制度有效銜接，逐步縮小貧困地區(qū)基本公共服務與全省平均水平的差距，鞏固和提高扶貧對象“兩不愁、三保障”水平。繼續(xù)推進入村到戶的精細化扶貧，狠抓直接幫扶、整村推進，規(guī)范以工代賑和易地扶貧。加快24個少數民族地區(qū)高寒山區(qū)脫貧致富，加大對老、少、邊、窮、庫區(qū)發(fā)展的支持力度。

大力發(fā)展現代服務業(yè)。提高物流專業(yè)化、規(guī)模化水平，加快發(fā)展制造業(yè)、農產品和糧食等專業(yè)物流，重點建設黃花空港，以及長沙金霞、常德德山等現代物流園區(qū)和基地，規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展，培育和引進大型物流企業(yè)。積極發(fā)展現代金融、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，延伸服務外包領域。加快流通產業(yè)發(fā)展。培育一批交易額100億元以上的商圈、50億元以上的市場和營業(yè)額10億元以上的企業(yè)；實施縣鄉(xiāng)“流通再造”、農貿市場三年行動計劃等工程，支持長沙建設區(qū)域性農產品交易集散中心；建設新農村現代流通服務網絡，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城的渠道。促進旅游與文化產業(yè)融合發(fā)展，加快打造大湘西旅游經濟圈和湘江旅游經濟帶；開展區(qū)域旅游合作，加強旅游市場營銷、開發(fā)和監(jiān)管。提高服務行業(yè)整體水平，推進長沙現代服務業(yè)綜合試點、衡陽國家服務業(yè)綜合改革試點和張家界國家旅游綜合改革試點。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實市場準入、財稅、金融、社保等支持政策，推動鼓勵類服務業(yè)的水、電、氣與工業(yè)同價。

(二)不斷增強經濟發(fā)展活力

增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力。全面實施《創(chuàng)新型湖南建設綱要》，強化基礎研究和前沿技術研究，重點突破現代工程機械關鍵零部件、新型軌道交通裝備、高性能數字芯片等核心關鍵技術，啟動高新技術產業(yè)創(chuàng)新工程。強化中聯(lián)重科等優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，聯(lián)合高校院所開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，重點在新能源汽車、3D打印裝備、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等領域，培育一批國家級企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，推動各類重點實驗室、工程技術研究中心等平臺的建設和共享；建設省產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院。加快科技成果的轉化應用，完善成果轉化政策激勵機制，促進創(chuàng)新資源與金融資源的有效對接。加快推進科技管理體制改革，完善科技績效評估制度。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新，積極開展科技領域開放合作，抓好亞歐水資源研究和利用中心、中意設計創(chuàng)新湖南中心等國際合作平臺的建設。深入實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權的保護和管理。大力培育創(chuàng)新文化，鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。推動國企改革攻堅掃尾，積極穩(wěn)妥處理國企改革遺留問題；健全現代企業(yè)法人治理結構，促進企業(yè)重組整合，優(yōu)化資產配置。健全省級國資監(jiān)管體制，完善國有資本預算、財務監(jiān)督等監(jiān)管制度體系。改革財稅、金融、投融資等體制。完善省以下財政體制，強化財政對國庫集中支付資金流向、使用的管理和監(jiān)督，穩(wěn)步推進預決算公開，加強預算績效管理，擴大政府采購范圍和規(guī)模。推進營業(yè)稅改增值稅試點。健全財政投資體制，促進財政投資向基本公共服務傾斜。做實做強政府融資平臺，提高融資能力，加強政府性債務全過程管理的機制建設。加大金融創(chuàng)新力度，完善地方金融機構經營機制，進一步深化農村信用社改革。加強金融監(jiān)管，規(guī)范民間融資行為，防范金融風險。健全社會信用體系，完善失信懲戒機制。加快農村集體土地確權登記頒證，創(chuàng)新農村經營體制機制，鼓勵農村土地經營權流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營；穩(wěn)妥推進征地制度改革，規(guī)范征地拆遷管理，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利。推進國有林場改革試點。全面完成三年水利改革任務。深化資源環(huán)境價格改革，形成反映資源稀缺程度和供需關系的價格機制；穩(wěn)步推行居民生活用水、用電、用氣階梯價格改革。

不斷提高開放型經濟水平。培育外貿新興增長點，促進優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)開拓外部市場，支持有比較優(yōu)勢的軟件、技術服務、文化、中醫(yī)藥企業(yè)開展服務貿易。加強對外經濟合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)收購境外優(yōu)質資產，擴大境外工程承包、外派勞務等品牌的影響。落實省部、省際、省企合作協(xié)議，深化與央企對接合作，引進更多國內外戰(zhàn)略投資者。積極參與泛珠三角和中部地區(qū)合作，加強與長三角、中原經濟區(qū)的聯(lián)系。提升招商引資和承接產業(yè)轉移的質量和效益，引導企業(yè)開展專業(yè)化、產業(yè)鏈、點對點招商。構筑開放型經濟承載平臺，推進城陵磯新港區(qū)和長沙臨空經濟區(qū)、高鐵樞紐配套建設，爭取衡陽綜合保稅區(qū)一期如期驗收、年內封關運行，加快長沙、衡陽、郴州、永州“無水港”建設。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。堅持非禁即入，降低市場準入門檻，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。支持以三一重工為代表的股份合作制經濟的發(fā)展，完善扶持非公有制經濟發(fā)展的政策措施，在企業(yè)品牌創(chuàng)建、銷售渠道開拓、貸款貼息，以及技術研發(fā)升級、人才引進和培養(yǎng)等方面給予支持。建設懂市場、善經營、有社會責任感的企業(yè)家隊伍。

大力發(fā)展縣域經濟。啟動特色縣域經濟工程，培育一批輻射帶動作用強的特色產業(yè)和產業(yè)集群，建設和提升一批經濟強縣。創(chuàng)新縣域經濟發(fā)展機制，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、土地向能人大戶集中、農民向農村社區(qū)集中，促進技術、資本等要素向縣域流動。

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