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2013年02月28日16:06 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

(六)著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

狠抓節(jié)能減排不放松，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的綜合治理。積極建設(shè)低碳示范省，強(qiáng)化新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能，嚴(yán)格控制主要污染物排放，全力打好渭河污染防治三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放控制，搞好燃煤電廠和重點(diǎn)非電行業(yè)脫硫脫硝，推行城鎮(zhèn)垃圾分類無害化處理。進(jìn)一步做好農(nóng)村環(huán)境整治工作，建設(shè)43個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣。開展工業(yè)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)行動(dòng)”，在西安市主城區(qū)首先實(shí)施。繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)中和陜北城市的大氣聯(lián)防聯(lián)控，開展重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè)治理。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間。加大水源地、森林、濕地和礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)力度，搞好南水北調(diào)水源地保護(hù)工作，實(shí)施秦嶺北麓治理工程，啟動(dòng)昆明池水利工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)煤炭采空區(qū)和塌陷區(qū)的綜合整治。全面清理閑置土地，節(jié)約集約用地。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，積極推廣中水利用。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，鞏固退耕還林成果，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國(guó)省道、鐵路沿線3300公里，新增治理水土流失面積6500平方公里。

不斷完善生態(tài)文明的體制機(jī)制，為建設(shè)美麗陜西提供有力保障。加強(qiáng)新項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測(cè)和考核體系，繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易制度，加快建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制，加速淘汰改造高能耗、高污染企業(yè)。

(七)持續(xù)加大保障和改善民生力度

堅(jiān)持將新增財(cái)力和財(cái)政支出的80%用于改善民生，持續(xù)推進(jìn)重大民生工程。

按照擴(kuò)面提標(biāo)的要求，切實(shí)做好各項(xiàng)利民惠民工作。一是進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索建立企業(yè)職工“五保合一”統(tǒng)一征繳機(jī)制，全面推進(jìn)職工異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，擴(kuò)大跨省就醫(yī)結(jié)算范圍。增強(qiáng)社保基金籌資能力，建立兼顧各類人員的保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并向建國(guó)初期參加工作的老職工和科技人員傾斜，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年300元。二是繼續(xù)加快保障性住房建設(shè)。續(xù)建保障性住房62萬套，新開工33.7萬套，并在住房分配、有序退出和社會(huì)化管理方面探索新路子。三是積極推進(jìn)陜南陜北移民搬遷和連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持80%以上的集中安置率，提高上樓居民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成陜南搬遷6萬戶、22.8萬人，陜北搬遷1.6萬戶、6萬人。全省實(shí)現(xiàn)90萬貧困人口脫貧。四是積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的利益問題。建立對(duì)國(guó)家有貢獻(xiàn)和見義勇為人員褒獎(jiǎng)制度，實(shí)行烈士子女生活補(bǔ)助，完善物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3萬張，推廣居家養(yǎng)老和社區(qū)老年餐桌服務(wù)。五是切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)體檢和孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩，進(jìn)行貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目試點(diǎn)，開展0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，實(shí)施兒童白血病、先天性心臟病等醫(yī)療保障，有效解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助和教育等問題。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，支持家庭服務(wù)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，搞好困難群體的就業(yè)援助，新增小額貸款65億元，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、進(jìn)城落戶和被征地農(nóng)民等人員就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力650萬人。

推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。合理配置資源，大力促進(jìn)教育公平。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村、城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園全覆蓋。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，下氣力解決城區(qū)擇校問題。鼓勵(lì)高中教育辦出特色，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)支持國(guó)家“985”、“211”高校和省屬教學(xué)研究型大學(xué)建設(shè)，引導(dǎo)和支持民辦高校健康發(fā)展。在國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣之外逐步推行地方試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃與蛋奶工程并軌運(yùn)行。

進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度。強(qiáng)化基層、深化縣級(jí)、探索市級(jí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)水平和能力。全面完成鄉(xiāng)到縣、縣到省的遠(yuǎn)程會(huì)診項(xiàng)目，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。全面啟動(dòng)縣級(jí)綜合醫(yī)院終末期腎病醫(yī)療項(xiàng)目，解決好患者透析難問題。在市級(jí)以上醫(yī)院推行藥品“三統(tǒng)一”，探索建立與現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心對(duì)接的醫(yī)藥流通新體制。在4個(gè)市進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)參與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善大病醫(yī)療保障制度。啟動(dòng)西北醫(yī)科大學(xué)建設(shè)工作，力爭(zhēng)年底西北婦女兒童醫(yī)院、省醫(yī)院等4所重點(diǎn)醫(yī)院投入使用。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力提高人口素質(zhì)。

不斷健全基本公共文化體系，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)政府購買公共文化產(chǎn)品政策，積極申報(bào)第二批國(guó)家公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)文化陣地設(shè)備配送和農(nóng)家書屋管理使用工作，進(jìn)一步搞好“三館一站”免費(fèi)開放，繼續(xù)推進(jìn)有線電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通工程，大力扶持影視、戲劇、文學(xué)精品創(chuàng)作。加快建設(shè)省第二圖書館、考古博物館、西咸新區(qū)廣播電視發(fā)射塔等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成市縣兩級(jí)圖書館、文化館、劇院改擴(kuò)建和重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合文體中心建設(shè)任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)工作，重點(diǎn)搞好對(duì)延安革命舊址群和漢長(zhǎng)安城等大遺址的保護(hù)，積極推動(dòng)帝王陵保護(hù)立法工作。積極推進(jìn)絲綢之路聯(lián)合申遺，加強(qiáng)以秦腔為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成全省古籍普查登記工作。加快改善基層體育基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開展。

(八)繼續(xù)深入推進(jìn)改革開放

在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)改革部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際在若干領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索。深化國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)考核工作，健全各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的法制、政策和市場(chǎng)環(huán)境，支持民間資本聯(lián)合進(jìn)入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。推進(jìn)供銷等行業(yè)的改革。加快建設(shè)西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，完善省科技資源統(tǒng)籌中心運(yùn)行機(jī)制，抓好國(guó)家科技金融結(jié)合試點(diǎn)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，積極組建科技工業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)財(cái)政改革，按照構(gòu)建公共財(cái)政體系的目標(biāo)和集中財(cái)力辦大事的要求，提高縣級(jí)政府基本公共服務(wù)保障能力，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革。深化收入分配制度改革，鞏固紡織、食品、森工行業(yè)職工收入增長(zhǎng)成果，提高糧食行業(yè)職工收入水平，繼續(xù)提高全省企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立收入過低行業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。

加快“引進(jìn)來”、“走出去”步伐，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與我省優(yōu)質(zhì)資源嫁接融合，有針對(duì)性地赴歐美、日韓和長(zhǎng)三角、珠三角招商引資，狠抓“央企進(jìn)陜”、“民企進(jìn)陜”和港澳招商簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，更加積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。壯大外向型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)果汁、重型載貨車、石油鉆采設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子信息、飛機(jī)及其零部件等新興出口產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易，支持有條件的企業(yè)在海外開展多種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。全年引進(jìn)外資36.7億美元、內(nèi)資4000億元，進(jìn)出口總額突破160億美元，分別增長(zhǎng)25%、20%和10%。

(九)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

按照布局合理、功能互補(bǔ)、運(yùn)行規(guī)范的要求，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，探索建立新型社區(qū)管理體制。繼續(xù)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，完善從優(yōu)秀村干部中招收鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度。充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，積極扶持社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理。重視研究城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來的新變化，以推行居住證為重點(diǎn)繼續(xù)深化戶籍制度改革，認(rèn)真做好流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人口和特殊人群的服務(wù)管理工作，努力使流動(dòng)人口與居住地居民同享基本公共服務(wù)。

強(qiáng)化公共安全體系和應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。健全質(zhì)量安全監(jiān)管體制，突出抓好食品、藥品、醫(yī)療器械和農(nóng)資等重要生活生產(chǎn)用品的質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)餐飲企業(yè)動(dòng)態(tài)量化管理制度全覆蓋，切實(shí)抓好以學(xué)校食堂為重點(diǎn)的集中餐飲場(chǎng)所的安全。以安全生產(chǎn)、平安生活為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，狠抓校車和學(xué)生宿舍安全管理，及時(shí)消除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，從今年起每年建設(shè)3個(gè)市級(jí)、16個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫。繼續(xù)推進(jìn)平安陜西創(chuàng)建活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化國(guó)家安全和保密工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

健全政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系。完善信訪工作責(zé)任制和矛盾糾紛排查調(diào)處制度，及時(shí)回應(yīng)民聲民意，把群眾反映強(qiáng)烈的問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。積極推進(jìn)“六五”普法，增強(qiáng)全民法制觀念，加強(qiáng)法律援助工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。全面落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，加快改善少數(shù)民族集中居住區(qū)的生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與海外僑胞的聯(lián)誼。要通過各級(jí)政府卓有成效的工作，切實(shí)維護(hù)和保障各界群眾的合法權(quán)益，全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(十)努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)

始終堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，完善政府領(lǐng)導(dǎo)與人大代表、政協(xié)委員座談制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，增強(qiáng)各級(jí)政府運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)行政立法工作，定期清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，堅(jiān)決防止在工程建設(shè)、土地征用、城市拆遷等方面損害群眾利益。

繼續(xù)深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，扎實(shí)開展第六批行政審批事項(xiàng)清理工作，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減少層次，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，減少會(huì)議和文件、簡(jiǎn)報(bào)，嚴(yán)格控制慶典、論壇等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)延安精神。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化行政問責(zé)、審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，突出整治行政機(jī)關(guān)庸懶散奢等不良風(fēng)氣，進(jìn)一步規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為，推進(jìn)公車改革，加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡管理、“小金庫”清理和公務(wù)卡結(jié)算工作，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。除個(gè)別特殊單位外，今年省級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位全部公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，去年已公開部門預(yù)算的同步公開部門決算。繼續(xù)堅(jiān)持人民網(wǎng)留言辦理、公民代表走進(jìn)省政府和大學(xué)生見習(xí)制度，進(jìn)一步辦好政務(wù)微博，不斷暢通聯(lián)系群眾的渠道。

各位代表，駐陜部隊(duì)和武警官兵為陜西的改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我們要一如既往地支持部隊(duì)的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員體系，搞好預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)，切實(shí)做好軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員退伍軍人的安置工作，完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，把雙擁共建活動(dòng)提高到新水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

各位代表，全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，“三強(qiáng)一富一美”的奮斗目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)邳h的十八大精神指引下，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，為全面建設(shè)西部強(qiáng)省而努力奮斗！

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