官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年02月28日16:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、2013年發(fā)展的目標和主要任務

今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議、省十二次黨代會和省委十二屆三次全會精神，把握國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境新變化，堅持發(fā)展的主題主線和主要路徑，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進、好中求快，著力推進改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構和促進產(chǎn)業(yè)升級，著力推進生態(tài)保護和節(jié)能減排，著力改善民生和控制物價，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長12%,全省公共財政預算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，進出口總額增長10%，旅游總收入增長20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和14%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在9?以內(nèi)，節(jié)能減排控制在國家下達指標以內(nèi)。我們追求的發(fā)展，是沒有水分、就業(yè)增加、收入與增長同步、效益提高、資源環(huán)境可支撐的發(fā)展。

圍繞上述目標，重點做好五個方面的工作。

(一)提高政策調(diào)控水平，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全面把握和有效運用積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，搞好逆周期調(diào)節(jié)。優(yōu)化投資對發(fā)展的關鍵作用。增強政府投資的引導和帶動功能，吸引民間投資保持較快增長，加快推進“十二五”重大項目開工建設，力爭完成固定資產(chǎn)投資2300億元。制定實施投資推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，力爭產(chǎn)業(yè)投資增長25%。繼續(xù)加大對重要資源的勘探力度，不斷提高能源資源的保障能力。大幅增加對城鎮(zhèn)化的投入，著力提高投資綜合拉動效應。用好財稅金融調(diào)控杠桿。在積極爭取中央支持的同時，更加注重挖掘培育自有財力，力爭總財力進一步增加。繼續(xù)實施結構性減稅政策，爭取將我省交通運輸和部分現(xiàn)代服務業(yè)納入國家營業(yè)稅改增值稅試點范圍。深化財政支出改革，推進規(guī)范管理和績效考核，加大對重點領域、薄弱環(huán)節(jié)尤其是基層和邊遠地區(qū)的支持力度。加強財政與金融政策的協(xié)同配合，科學調(diào)控金融資源，力爭貸款增幅保持全國前列，對實體經(jīng)濟、涉農(nóng)和中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟貸款增幅高於全部貸款增幅，企業(yè)上市、發(fā)行債券和產(chǎn)業(yè)基金募資等直接融資實現(xiàn)新突破。保持物價總水平基本穩(wěn)定。近年來我省物價運行的特點是上漲易、下降難。我們要完善價格調(diào)控機制，全面加強生產(chǎn)、流通、市場三項建設，鞏固物價調(diào)控成果，確保價格漲幅控制在合理區(qū)間，為引導市場預期、深化價格改革、保障群眾生活發(fā)揮積極作用。

(二)加大結構調(diào)整力度，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。以推動形成新的發(fā)展方式為目標，以構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，努力取得更大成效。加速構筑循環(huán)工業(yè)體系。制定建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)行動方案。圍繞培育十大特色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，大力培育和引進市場主體，提升三大工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，繼續(xù)推進“雙百”工程，啟動百億產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設。堅持集中式與分布式相結合，新建太陽能利用電站1000兆瓦以上。加強政策引導，分業(yè)分企施策，推動鐵合金、水泥、光伏、乳制品等行業(yè)兼并重組和結構優(yōu)化，加快電解鋁等原料產(chǎn)品精深加工步伐，支持高載能企業(yè)建設余熱發(fā)電和尾氣綜合利用項目，支持軍工及配套企業(yè)加快發(fā)展，強化質(zhì)量和品牌建設，整體促進工業(yè)轉型升級。力爭新增60家規(guī)模以上企業(yè)，工業(yè)增加值增長14%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體制機制，深入實施“旅游倍增”計劃，扎實推進10個文化聚集區(qū)建設，在推進旅游與文化體育融合發(fā)展上邁出新步伐。提升金融消費、網(wǎng)絡購物、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保健等生活性服務業(yè)層次，培育新興消費熱點。把握工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，抓好物流園區(qū)、“三網(wǎng)融合”等項目。力爭服務業(yè)增加值增長13%，消費貢獻率提高7個百分點。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，重視人才培養(yǎng)和引進，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，大力推進國家級高新技術開發(fā)區(qū)建設，深入實施50個重大技術進步項目，推動“123”科技工程的重點轉向培育高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心，全面推進“1020”農(nóng)牧業(yè)科技工程，建設一批科技創(chuàng)新基地，進一步提高科技進步貢獻率。

(三)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持整體推進和重點突破相結合，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在促進城鄉(xiāng)區(qū)域互補互動、一體化發(fā)展上邁出新步伐。強化“三農(nóng)”基礎地位。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，將農(nóng)村種糧補貼由每畝45元增加到75元。著力打造一批規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的種植、養(yǎng)殖、制種基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，支持合作組織和龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。全面加強農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，加快實施黃河沿岸水利綜合開發(fā)和淺山干旱地區(qū)水利綜合工程。力爭完成水利投資53億元、農(nóng)牧業(yè)增加值增長5%以上。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。制定全省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。啟動西寧新區(qū)和格爾木新區(qū)建設，加快海東撤地建市和中心城區(qū)建設，提升州府所在地城鎮(zhèn)質(zhì)量，推動大通等資源枯竭型城鎮(zhèn)轉型發(fā)展，促進特色小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)個性化發(fā)展。實施一批市政道路、橋梁、供水排水、供氣供熱、污水處理、園林綠化和信息化等公共服務項目，提升人口集聚區(qū)承載能力。著眼破解“雙二元結構”，繼續(xù)深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化。發(fā)展一批縣域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，重點培育1000家中小微企業(yè)。力爭全省城鎮(zhèn)化水平提高1.5個百分點。加強生態(tài)保護建設。制定生態(tài)文明先行區(qū)行動方案。啟動三江源生態(tài)保護和建設二期工程、祁連山生態(tài)保護與綜合治理工程、湟水流域百萬畝水源涵養(yǎng)林建設工程，加快推進青海湖、湟水流域、柴達木等區(qū)域的生態(tài)建設，提高生態(tài)工程覆蓋面。堅持先行先試，完善生態(tài)補償機制、生態(tài)監(jiān)測評估和考核體系，強化森林資源保護和管理，實施草原生態(tài)保護補獎政策。深化萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，完成節(jié)能減排和環(huán)境整治年度任務。推進湟水流域由單一治污向集污染防治、生態(tài)建設、景觀休閑和防洪泄洪為一體的綜合治理轉變，力爭“十二五”取得明顯階段性成效，兌現(xiàn)還青海人民一條清澈母親河的莊嚴承諾。

(四)加快基本公共服務均等化，提高民生建設水平。今年我省財政收支壓力較大，我們要遵循“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則，努力集中75%左右的財力，并動員社會力量，共同推進民生建設取得新進展。重點辦好十件實事：一是推動就業(yè)增收。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大就業(yè)援助力度，面向尚未就業(yè)的高校和中職畢業(yè)生實施專項就業(yè)培訓工程，開展園區(qū)企業(yè)用工萬人培訓計劃和三江源生態(tài)移民技能培訓計劃，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人，農(nóng)牧民轉移就業(yè)100萬人次。推進收入分配制度和部分民生工程貨幣化改革，完善津補貼制度，深化事業(yè)單位績效工資改革，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，促進穩(wěn)定增收。二是完善社會保障制度。實施被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。進一步擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和工傷、失業(yè)、生育等保障覆蓋面，視情提高有關社會保障的水平。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。加強社會保障公共服務平臺和信息網(wǎng)絡建設，提高社會保障統(tǒng)籌層次。三是促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施三年學前教育行動計劃，推進中小學標準化建設、教育基礎薄弱縣普通高中建設、中職教育基礎能力建設和邊遠艱苦地區(qū)學校教師周轉房建設，啟動中西部高?；A能力建設工程，增加公辦中小學教師編制，全面加強教師隊伍建設。今年，我們將擴大對學前一年教育和三年中等職業(yè)教育實行政府資助的范圍，讓“1+9+3”教育經(jīng)費保障機制覆蓋到全省各地。四是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。全面實施縣級公立醫(yī)院綜合改革。完善“先住院后結算”服務模式，健全大病商業(yè)醫(yī)療保險運行機制。著力推進醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍、服務設施和信息化管理系統(tǒng)建設。繼續(xù)完善計劃生育利益導向政策，推進“康福家行動千村萬戶工程”，促進人口長期均衡發(fā)展。五是推進城鄉(xiāng)安居工程。開工建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5.53萬套、農(nóng)村危房改造和獎勵性住房建設6.5萬戶、游牧民定居2.57萬戶，繼續(xù)實施國有墾區(qū)危舊房改造，提高城鄉(xiāng)居民住房的人均面積、質(zhì)量和成套率。更加注重各類保障性住房的分配管理，體現(xiàn)公開公平公正。六是改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設八項實事工程，解決25萬人的飲水安全問題，改善灌溉面積30萬畝，新建改建農(nóng)村公路2000公里、鄉(xiāng)村便民橋梁200座。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程和“新網(wǎng)”工程，使流通網(wǎng)絡覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%的行政村。七是加強扶貧攻堅。用好國家集中連片扶貧政策，實施一批基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，完成360個貧困村的整村推進和3萬人的易地搬遷，力爭脫貧20萬人。八是實施文化惠民工程。推進“西新”五期工程、文化進村入戶、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等公共文化建設，擴大直播衛(wèi)星戶戶通覆蓋面，依法加強對衛(wèi)星地面接收裝置的管理。提高全省各級博物館、圖書館、文化館免費開放的服務水平。繼續(xù)實施全民健身工程，積極發(fā)展民族傳統(tǒng)體育項目。九是加大科普工作力度。重點面向青少年和農(nóng)牧民開展科學知識普及行動，培育公眾科學精神和創(chuàng)新意識。充分發(fā)揮省科技館和科普隊伍的服務功能，擴大影響力。建立以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的農(nóng)牧區(qū)科技信息服務體系，扎實開展“科技周”、“三下鄉(xiāng)”等活動。十是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推行城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造并向城鄉(xiāng)結合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實施鄉(xiāng)村污水和垃圾處理工程，完成一批村莊整治和綠化項目。人民群眾對美好生活的向往，就是我們工作的目標。我們要千方百計克服困難，把錢用在刀刃上，為各族群眾的福祉做出最大努力。

(五)全面完成災后重建任務，實現(xiàn)新玉樹建設目標。今年是玉樹重建的決勝收官之年。我們要高質(zhì)量地完成剩余住房工程、公共服務設施、基礎設施與和諧家園項目建設任務，全面實施產(chǎn)業(yè)恢復提升規(guī)劃，整體推進生態(tài)環(huán)境保護與修復工程，加快建設高速公路、大電網(wǎng)進玉樹等重大支撐工程，著力提高公共設施和城市運營管理水平，盡快使災區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。這將是玉樹從災難走向新生的歷史轉折。我們要隆重舉行玉樹災后重建勝利完成紀念活動，充分展示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，充分展示災區(qū)人民重建美好家園的精神風貌，深入挖掘和弘揚一批先進人物的感人事跡，激勵全省各族人民在建設新青海、創(chuàng)造新生活、全面奔小康的征程上奮勇前進。

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)