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2013年03月01日16:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、2013年工作思路和重點

2013年，是深圳全面貫徹落實黨的十八大精神的開局年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵年。習(xí)近平總書記視察廣東深圳時，要求我們改革不停頓、開放不止步，努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。“三個定位、兩個率先”為深圳經(jīng)濟特區(qū)新一輪發(fā)展明確了目標(biāo)，指明了方向。

當(dāng)前，外部形勢錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，低速增長的態(tài)勢仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟體需求疲軟，各種形式的保護主義明顯抬頭，美日量化寬松貨幣政策和歐債危機深化的影響不可輕視。國內(nèi)面臨著增長速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大和轉(zhuǎn)型升級更加迫切等問題，但一系列宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控作用顯現(xiàn)，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的積極因素增多。我們既要有強烈的憂患意識，更要有敏銳的機遇意識，善于在全球大背景下、全國大發(fā)展中謀劃深圳的未來，發(fā)現(xiàn)機遇、搶抓機遇、用好機遇，腳踏實地，埋頭苦干，在深化改革開放中實現(xiàn)新發(fā)展。

今年政府工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大精神和習(xí)近平總書記“三個定位、兩個率先”的要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞主題主線，牢固樹立“深圳質(zhì)量”理念，始終堅持有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，實現(xiàn)改革開放新突破，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造綠色低碳新優(yōu)勢，開創(chuàng)社會建設(shè)新局面，提升文化發(fā)展軟實力，強化全國經(jīng)濟中心城市輻射帶動引領(lǐng)作用，加快現(xiàn)代化國際化先進城市建設(shè)，率先全面建成小康社會。

“深圳質(zhì)量”是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展是“深圳質(zhì)量”的本質(zhì)要求，必須貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。

有質(zhì)量，就是堅持質(zhì)量第一，以質(zhì)取勝，把有質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本取向，以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展，以質(zhì)量提升核心競爭力，以更少的資源消耗、更低的環(huán)境成本，創(chuàng)造更多更好的發(fā)展成果，形成創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、城市功能優(yōu)、文明程度高的發(fā)展態(tài)勢，打造質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展的新格局。

穩(wěn)定增長，就是尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握深圳經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識我市經(jīng)濟已由高速增長期進入平穩(wěn)增長期，以科學(xué)合理的發(fā)展速度，為加快轉(zhuǎn)型升級留有空間，為增強創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件，為應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境贏得主動，實現(xiàn)增長方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更長時期更高質(zhì)量的穩(wěn)定增長。

可持續(xù)，就是堅持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，牢固樹立以人為本、尊重自然的理念，促進人與自然相和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；牢固樹立科學(xué)求實的作風(fēng)，既立足當(dāng)前，更著眼長遠，率先確立可持續(xù)的體制機制和政策導(dǎo)向，以發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市的永續(xù)發(fā)展。

全面發(fā)展，就是堅持“五位一體”的總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更發(fā)達、城市更美麗、文化更繁榮、社會更和諧、生活更幸福，促進人的全面發(fā)展與社會的全面進步。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長9%；萬元GDP能耗和水耗分別下降4.25%和5%；居民人均可支配收入與經(jīng)濟保持同步增長，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。重點做好以下八個方面工作：

(一)著力加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量的持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級是事關(guān)深圳前途命運的一場硬仗，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是未來的有質(zhì)量增長，無論經(jīng)濟形勢多復(fù)雜，困難和壓力有多大，轉(zhuǎn)型升級的方向不能變，步伐不能停，力度不能減。一是以培育優(yōu)質(zhì)增量引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，加快23個產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設(shè)，安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金30億元，扶持項目1000個，發(fā)展一批龍頭企業(yè)，力爭全年實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1.5萬億元，增加值占GDP比重30%左右。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化金融中心功能，打造財富管理中心和股權(quán)投資基金集聚地。加快建設(shè)平安保險、太平保險、招商證券等18座金融總部大廈，新引進金融機構(gòu)15家以上。繼續(xù)支持順豐、朗華等物流企業(yè)做大做強，推動物流產(chǎn)業(yè)集約化、高端化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進國家服務(wù)外包示范市、電子商務(wù)示范城市和中國軟件名城建設(shè)。進一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持專、精、特、新的創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展壯大。啟動未來產(chǎn)業(yè)培育計劃，在海洋經(jīng)濟、航空航天、生命健康等領(lǐng)域搶抓新的機遇。二是以優(yōu)化存量推動轉(zhuǎn)型升級。安排20億元專項資金推動轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異性，因區(qū)施策。加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)、舊工業(yè)區(qū)改造，實施特色產(chǎn)業(yè)園培育工程，提高產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平。加大技術(shù)和品牌創(chuàng)新力度，大力發(fā)展都市時尚型產(chǎn)業(yè)，推動服裝、鐘表、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)高端化，打造更多國內(nèi)外知名品牌。促進信息化與工業(yè)化深度融合，提升裝備制造、汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)國際競爭力。三是以高質(zhì)量投資帶動轉(zhuǎn)型升級。落實國家促進民間投資“新36條”，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化重大項目和上市企業(yè)用地保障，加快建設(shè)華為控股全球總部和百度、阿里巴巴國際總部、長安標(biāo)致雪鐵龍汽車等重大產(chǎn)業(yè)項目，推動壩光片區(qū)國際生物產(chǎn)業(yè)園、大沙河創(chuàng)新走廊、梅林電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、華大基因生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。四是以擴大內(nèi)需促進轉(zhuǎn)型升級。抓住消費升級機遇，擴大深圳品牌影響力，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮“深商e天下”電子商務(wù)平臺作用，積極發(fā)展服務(wù)消費、虛擬消費等新興業(yè)態(tài)。優(yōu)化本地消費環(huán)境，推進羅湖國際消費中心、福田中央商務(wù)區(qū)等核心區(qū)域建設(shè)，大力培育推廣“深圳購物”、“深圳美食”。抓住新型城鎮(zhèn)化深入推進的機遇，搭建平臺，整合資源，加快技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)外溢，擴大經(jīng)濟發(fā)展腹地。

(二)著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心推動力，是實現(xiàn)質(zhì)量型增長的戰(zhàn)略支撐。要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新效益好的國際創(chuàng)新中心。一是不斷夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。進一步加大科技投入，全社會研發(fā)投入占GDP比重力爭達到3.9%。加快深圳國家基因庫等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮國家超級計算深圳中心的作用。推進公共技術(shù)平臺建設(shè)，吸引更多科研機構(gòu)落戶深圳，新增各級創(chuàng)新載體100家以上。加快培育新型研究機構(gòu)，促進核心技術(shù)研發(fā)能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力雙提升。二是積極搶占科技創(chuàng)新制高點。力爭在新一代信息技術(shù)、基因工程、超材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，取得核心技術(shù)新突破。加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，支持骨干企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合組建研發(fā)平臺，更多地承擔(dān)和參與國家重大科技專項、重點技術(shù)攻關(guān)。全年組織實施50項以上高技術(shù)重大攻關(guān)項目。三是全方位優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。在關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟，推動協(xié)同創(chuàng)新。強化國際科技交流合作，推動開放式創(chuàng)新。促進科技與金融緊密結(jié)合，推動設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，爭取新三板試點。加快國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護，構(gòu)建專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的專利服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。創(chuàng)新科技管理體制，完善科技創(chuàng)新評價體系。辦好第十五屆高交會。四是全力構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。完善人才發(fā)展機制，高水平培養(yǎng)和高質(zhì)量引進并舉，集聚一批具有世界水準(zhǔn)的科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新團隊。加大招才引智力度，深入實施“孔雀計劃”，引進海外高層次人才團隊10個以上。進一步優(yōu)化人才服務(wù)體系，全面實施人才安居工程。

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