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2013年03月01日16:52 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

三、2013年政府主要工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是沈陽的全運(yùn)之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照市委十二屆五次全會(huì)部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，扎實(shí)推進(jìn)“五大任務(wù)”，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、辦全運(yùn)、惠民生等重點(diǎn)工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一屆政府工作扎實(shí)開局。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

今年要重點(diǎn)做好以下五方面工作。

(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

加大投資工作力度。充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，突出抓好以290個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目為代表的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化土地、資金等各類要素保障。繼續(xù)開展“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，確保項(xiàng)目按既定時(shí)間開工建設(shè)、按工期計(jì)劃竣工投產(chǎn)。

全力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)工業(yè)“五項(xiàng)工程”，堅(jiān)持以龍頭企業(yè)為核心，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化兩化融合，不斷提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。繼續(xù)推動(dòng)汽車及零部件、機(jī)床及功能部件、電力電氣、通用及專用機(jī)械、現(xiàn)代建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、手機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行狀況，支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)開拓市場(chǎng)、加快發(fā)展，加大對(duì)中小微企業(yè)扶持力度，幫助企業(yè)排憂解難、減輕負(fù)擔(dān)。加快三大聚集區(qū)、兩大配套區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力、重大裝備成套能力、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套能力和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐能力。以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展IC裝備、智能裝備、通用航空等高端裝備制造業(yè)及電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育具有自主核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)，積極搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快華晨寶馬發(fā)動(dòng)機(jī)、上通北盛(三期)等重大項(xiàng)目及大東汽車城、鐵西濱河新城、蒲河新城、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園和金屬新材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)步伐，吸引配套企業(yè)加速集聚。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)分立、互動(dòng)和融合發(fā)展。依托金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)和金融街，加快金融機(jī)構(gòu)集聚。推進(jìn)沈陽國(guó)際物流港等大型物流園區(qū)、重大物流項(xiàng)目及渾南國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展特色、打造知名品牌、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、培育領(lǐng)軍企業(yè)。加快金廊建設(shè)步伐，打造國(guó)家級(jí)中央商務(wù)區(qū)。加快太原街、中街、南塔、五愛市場(chǎng)、興華街、長(zhǎng)江街、東中街、奧體商圈等商業(yè)街區(qū)的建設(shè)及業(yè)態(tài)升級(jí)，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。加快和平區(qū)國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、棋盤山國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)皇城、北市等地區(qū)綜合改造。精心辦好品牌展會(huì)。依托歷史文化、民俗風(fēng)情和自然資源，大力發(fā)展特色旅游。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)控政策，繼續(xù)保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開工建設(shè)100個(gè)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、沈康高速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和光輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)縣域工業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村流通體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快縣城和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，努力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

(二)提高城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理水平

緊緊抓住籌辦全運(yùn)會(huì)有利契機(jī)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境和城市文明再上新臺(tái)階。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。啟動(dòng)一環(huán)、二環(huán)快速路二期工程，完成三環(huán)高速路改擴(kuò)建和四環(huán)快速路新建工程，建設(shè)各環(huán)線之間連接線，改造新建一批主干道和橋梁。開工建設(shè)地鐵9號(hào)線、10號(hào)線，推進(jìn)沈陽至新民、沈陽至遼中軌道交通建設(shè)前期工作，渾南現(xiàn)代有軌電車投入運(yùn)營(yíng)。完成桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓、沈陽北站、沈陽南站等交通樞紐改造建設(shè)。加快給排水設(shè)施和地下管網(wǎng)綜合改造步伐。

著力改善生態(tài)環(huán)境。加快實(shí)施三四環(huán)沿線、機(jī)場(chǎng)路、沈西北防風(fēng)阻沙帶等重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成植樹造林40萬畝。加強(qiáng)遼河、渾河、蒲河流域生態(tài)治理和棋盤山、臥龍湖生態(tài)保護(hù)利用，實(shí)施百里環(huán)城水系游園景觀提升工程，完成渾河核心段灘地公園改造。加快推進(jìn)雨污分流及西部污水處理廠擴(kuò)建工程，南部污水處理廠投入使用。實(shí)施污泥無害化處理，推進(jìn)生活垃圾分類收集和焚燒處理，完成農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程。深入推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施燃煤鍋爐脫硝改造，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.77%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.5%。確保通過國(guó)家環(huán)保模范城復(fù)檢，力爭(zhēng)生態(tài)市建設(shè)通過國(guó)家技術(shù)核查。

提升城市管理水平。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，加快“數(shù)字沈陽”建設(shè)，深入推進(jìn)數(shù)字城管、三網(wǎng)融合等項(xiàng)工作。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快停車場(chǎng)、過街通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、車站、城市出口路、全運(yùn)場(chǎng)館周邊及旅游景區(qū)等窗口、區(qū)域和重點(diǎn)街路環(huán)境整治，提升主要街路亮化水平。

做好全運(yùn)會(huì)服務(wù)保障。加速渾南新城建設(shè)步伐，完成“三村三中心”和各類體育場(chǎng)館建設(shè)。精心做好競(jìng)賽組織、指揮通訊、來賓接待、醫(yī)療衛(wèi)生、對(duì)外宣傳、志愿者服務(wù)等工作，協(xié)助做好火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式等大型活動(dòng)，加強(qiáng)交通保障、食品安全保障和安全保衛(wèi)。深入開展“迎接全運(yùn)會(huì)、創(chuàng)建文明城”系列活動(dòng)，努力形成全民參與全運(yùn)、合力推動(dòng)創(chuàng)城的良好局面。

(三)深入推進(jìn)改革開放

大力推進(jìn)新型工業(yè)化綜合配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力與活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加速推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快市級(jí)試驗(yàn)區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)，深化信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，力爭(zhēng)在設(shè)計(jì)研發(fā)智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、經(jīng)營(yíng)管理信息化等方面取得突破。深入推進(jìn)科技體制改革，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立健全科技創(chuàng)新指標(biāo)體系，加快完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步釋放國(guó)有企業(yè)發(fā)展?jié)撃?。以沈撫同城化和城際連接帶新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程。

統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。深入開展金融創(chuàng)新，積極推進(jìn)國(guó)家優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗(yàn)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，培育多層次資本市場(chǎng)。積極探索節(jié)約集約利用土地新機(jī)制和新模式，進(jìn)一步提高土地利用率。總結(jié)于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐?？偨Y(jié)東陵區(qū)、沈北新區(qū)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。加大招商引資力度，鼓勵(lì)支持大企業(yè)(集團(tuán))在沈設(shè)立總部(區(qū)域總部)和研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)利用外資和吸引內(nèi)資穩(wěn)定增長(zhǎng)。推進(jìn)出口基地建設(shè)，支持企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。

(四)扎實(shí)做好民生工作

進(jìn)一步加大民生投入，讓全市人民共享振興發(fā)展成果。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化政府、工會(huì)、企業(yè)組織三方協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)工資集體協(xié)商制度，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化收入分配制度改革，千方百計(jì)增加居民收入。健全社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位6000張，加快殘疾人區(qū)域康復(fù)中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村困難家庭常年病人集中康復(fù)托管服務(wù)。

改善城鄉(xiāng)居民生活條件。進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難，完成保障性住房3.5萬套，補(bǔ)貼農(nóng)村貧困戶建房3622套。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，推進(jìn)棄管小區(qū)的有效管理。統(tǒng)籌推進(jìn)菜市場(chǎng)、早餐店、便利店等網(wǎng)點(diǎn)布局，打造8-10分鐘便民商圈，新建改造76個(gè)便民菜市場(chǎng)。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理。繼續(xù)實(shí)施小街小巷整修工程，推進(jìn)街路無障礙設(shè)施建設(shè)，修建500公里農(nóng)村公路，新增更新公交車輛1000臺(tái)，新開調(diào)整公交線路20條，讓市民出行更便捷、乘坐更舒適。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施百所義務(wù)教育學(xué)校提升工程，改造14所特殊教育學(xué)校，新建改造50所普惠制幼兒園和1所特殊教育幼兒園，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，加快職業(yè)教育國(guó)家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，加快市一院(二期)、兒童醫(yī)院(二期)和公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加快數(shù)字化圖書館、藝術(shù)中心等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施藝術(shù)惠民工程。新建改造沿河健身帶和一批農(nóng)村社區(qū)文體廣場(chǎng)，逐步實(shí)施學(xué)校文體設(shè)施向市民開放，市區(qū)兩級(jí)全民健身中心全部投入使用。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改進(jìn)政府服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)防各類重特大安全事故發(fā)生，嚴(yán)打食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，健全社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)深化雙擁工作，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

(五)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

站在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，人民高度期盼，政府責(zé)任重大，必須以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力與水平。

必須嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)政府立法工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大政務(wù)公開力度，努力建設(shè)法治政府。各級(jí)政府必須更加自覺地接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持向人大報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)工作，認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)提案，不斷提高依法行政水平。

必須增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大公共政策群眾參與制度，確保各項(xiàng)決策體現(xiàn)民意、符合實(shí)際。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政審批行為，提高政府行政效力和辦事效率。各級(jí)政府一經(jīng)做出決定決策，必須一抓到底、抓出成效，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)承諾、取信于民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要恪盡職守、率先垂范，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在謀發(fā)展上，把本事用在抓落實(shí)上，直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)、顧全大局、真抓實(shí)干，以奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

必須加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，增強(qiáng)制度約束力，努力從源頭上防治腐敗。加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、重大資金支出的監(jiān)管和跟蹤審計(jì)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員要克己奉公、廉潔自律、勤勉盡責(zé)，做人民滿意的公仆。

各位代表，沈陽已經(jīng)步入了科學(xué)發(fā)展的新階段，踏上了全面振興的新征程。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為加速沈陽老工業(yè)基地全面振興、率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

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