官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 聚焦全國(guó)及各地2013年預(yù)算報(bào)告

2013年03月07日17:04 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

（四）繼續(xù)深化財(cái)稅制度改革，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高

堅(jiān)持完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。一是加強(qiáng)“兩基”建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，年初預(yù)算編制的完整性進(jìn)一步提高。建立支出進(jìn)度定期通報(bào)和考核制度，加快專項(xiàng)資金下達(dá)速度，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金調(diào)度管理，財(cái)政支出的均衡性、時(shí)效性有所提高。修訂完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等相關(guān)辦法。加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)縣管信息化建設(shè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。下達(dá)專項(xiàng)資金2.6億元，繼續(xù)實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活設(shè)施建設(shè)。二是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。按照自治區(qū)與盟市財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、激勵(lì)性、均衡性等轉(zhuǎn)移支付辦法，全面建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。三是規(guī)范收入分配制度。完成第三階段規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。兌現(xiàn)事業(yè)單位離退休人員績(jī)效工資補(bǔ)貼。為9900多名符合條件的離退休人員發(fā)放了住房補(bǔ)貼。下達(dá)資金29億元，繼續(xù)提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。四是繼續(xù)深化支出領(lǐng)域改革。部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣級(jí)。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級(jí)預(yù)算單位，公務(wù)卡制度改革覆蓋到所有旗縣。2012年全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到384.4億元，比上年增長(zhǎng)13.3%，資金節(jié)約率9.2%。非稅收入收繳推行POS機(jī)刷卡、網(wǎng)上銀行繳款等新型繳費(fèi)方式。五是建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。開展“一卡通”系統(tǒng)、“三農(nóng)三牧”、教育等重點(diǎn)項(xiàng)目檢查，保障中央和自治區(qū)民生政策有效落實(shí)。開展了企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府融資平臺(tái)公司管理，妥善處理存量債務(wù)，2009年政府債券按期全部?jī)斶€。加快推進(jìn)預(yù)決算公開，首次向社會(huì)公開了2011年度自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總決算；選擇經(jīng)自治區(qū)人大審議預(yù)算的12個(gè)區(qū)直部門作為試點(diǎn)，向社會(huì)及時(shí)公開了2012年部門預(yù)算、2011年部門決算和“三公經(jīng)費(fèi)”決算。

2012年財(cái)政運(yùn)行總體較好，但也存在著一些困難和問題，如：財(cái)政收入結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較弱；財(cái)稅政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的作用仍需加強(qiáng)；民生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入的要求越來(lái)越高，各級(jí)財(cái)政支出壓力較大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重；各級(jí)政府性債務(wù)不斷累積，部分地區(qū)償債壓力較大；財(cái)政管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和需要繼續(xù)改進(jìn)的方面等。我們必須高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

二、2013年預(yù)算草案

根據(jù)自治區(qū)黨委、人大對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，2013年全區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的總體要求是：貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照自治區(qū)黨委九屆五次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平；堅(jiān)持民生優(yōu)先，加大對(duì)“三農(nóng)三牧”、社會(huì)保障和就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期以及目前掌握的政策性調(diào)整因素，2013年全區(qū)地方財(cái)政總收入安排2840億元，比2012年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)14%。2013年全區(qū)公共財(cái)政支出預(yù)算安排3018億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算執(zhí)行中中央增加的各類補(bǔ)助，2013年全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出將達(dá)到3840億元，比2012年實(shí)際支出數(shù)增加411億元，增長(zhǎng)12%以上。

根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政預(yù)算由同級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。下面，重點(diǎn)報(bào)告自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的安排情況。

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制劃定的收入范圍和中央明確的補(bǔ)助數(shù)額，2013年自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算總財(cái)力安排1621.5億元，其中，自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入322億元；中央財(cái)力性補(bǔ)助收入918億元；中央專項(xiàng)補(bǔ)助收入369億元；盟市上解收入1.9億元；調(diào)入資金10.6億元。

根據(jù)收支平衡的原則，2013年自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算總支出安排1621.5億元，其中，按政策和體制規(guī)定返還和補(bǔ)助盟市1118.8億元；本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出安排502.7億元，比上年年初預(yù)算數(shù)增加44.7億元，增長(zhǎng)9.8%。

2013年自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類和功能分類分別編制，從不同角度反映政府的支出活動(dòng)。按經(jīng)濟(jì)分類劃分，自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出安排情況是：基本支出預(yù)算安排137.4億元，占27.3%；各類專項(xiàng)支出安排365.3億元，占72.7%。在基本支出預(yù)算中，行政事業(yè)單位工資福利支出67.2億元，商品和服務(wù)支出即公用經(jīng)費(fèi)40.5億元，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出29.7億元。

按功能分類劃分，自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出主要安排情況是：

——安排一般公共服務(wù)支出53.5億元，比上年年初預(yù)算增加7.8億元，增長(zhǎng)17%，增幅較高主要是將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理后加大了支出預(yù)算。其中專項(xiàng)資金安排16.9億元，主要用于：完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到嘎查村、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，支持實(shí)施“草原英才”計(jì)劃等。

——安排公共安全和國(guó)防支出36億元，比上年年初預(yù)算增加6.1億元，增長(zhǎng)20.5%。其中專項(xiàng)資金安排18.7億元，主要用于：推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，落實(shí)公檢法司基層單位辦案業(yè)務(wù)費(fèi)、執(zhí)法裝備購(gòu)置費(fèi)，支持開展反恐、應(yīng)急維穩(wěn)等各種專項(xiàng)斗爭(zhēng)；按照國(guó)家政策增加軍隊(duì)、武警經(jīng)費(fèi)等。

——安排教育支出64億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加8.4億元，增長(zhǎng)15.1%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，符合《教育法》規(guī)定的法定增長(zhǎng)要求。其中專項(xiàng)資金安排38.3億元，主要用于：支持學(xué)前教育加快發(fā)展；改善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；全面落實(shí)普通高中、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)政策，并對(duì)雙語(yǔ)授課寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助；繼續(xù)提高高校生均定額水平，平均達(dá)到9030元/生·年；支持民族教育、民辦教育、特殊教育發(fā)展；增加對(duì)國(guó)有企業(yè)改革職教幼教人員補(bǔ)貼。

——安排科學(xué)技術(shù)支出9.2億元，比上年年初預(yù)算增加2.3億元，增長(zhǎng)32.9%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，符合《科技進(jìn)步法》規(guī)定的法定增長(zhǎng)要求。其中專項(xiàng)資金安排8.1億元，主要用于：支持科技型中小企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；保障自治區(qū)重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究；支持自治區(qū)科技館內(nèi)容建設(shè)。

——安排文化體育與傳媒支出18.2億元，比上年年初預(yù)算增加5.7億元，增長(zhǎng)45.4%。其中專項(xiàng)資金安排12.5億元，主要用于：推動(dòng)自治區(qū)文化體制改革，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度；繼續(xù)實(shí)施文化館、圖書館、博物館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放；加強(qiáng)重點(diǎn)文物、文化資源保護(hù)；推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。落實(shí)備戰(zhàn)全國(guó)十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)及其他重大體育賽事經(jīng)費(fèi)。支持農(nóng)村牧區(qū)有線電視“戶戶通”工程及蒙語(yǔ)衛(wèi)視節(jié)目制作。

——安排社會(huì)保障和就業(yè)支出、住房保障支出59.1億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加4.3億元，增長(zhǎng)9.5%。其中專項(xiàng)資金安排30.9億元，主要用于：鞏固農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策；增加對(duì)困難職工、高齡老人、農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)等人員的生活補(bǔ)助；建立對(duì)困難群體的臨時(shí)社會(huì)救助制度；加強(qiáng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人的職業(yè)技能培訓(xùn)。

——安排醫(yī)療衛(wèi)生支出20.7億元，比上年年初預(yù)算增加1.4億元，增長(zhǎng)7.5%。其中專項(xiàng)資金安排14.1億元，主要用于：繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每年人均240元增加到280元；鞏固完善國(guó)家基本藥物制度；適當(dāng)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)實(shí)施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

——安排節(jié)能環(huán)保、國(guó)土資源氣象、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出38.3億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加2.7億元，增長(zhǎng)7.6%。其中專項(xiàng)資金安排34.7億元，主要用于：支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能以及城鎮(zhèn)污水處理和供熱配套管網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能減排工程；加快發(fā)展新能源、可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)配套資金，支持草原生態(tài)保護(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面的投入。

——安排農(nóng)林水事務(wù)支出67.5億元，比上年年初預(yù)算增加9.3億元，增長(zhǎng)15.9%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，符合《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的法定增長(zhǎng)要求。其中專項(xiàng)資金安排64.8億元，主要用于：支持高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“節(jié)水增糧”行動(dòng)；推進(jìn)蔬菜、馬鈴薯等產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；加快實(shí)施牧區(qū)節(jié)水灌溉、飲水安全等水利建設(shè)工程；落實(shí)國(guó)家牧草行動(dòng)配套資金，繼續(xù)實(shí)施牧民綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等惠牧政策；實(shí)施連片貧困地區(qū)開發(fā)、整村推進(jìn)、移民搬遷等扶貧工程；適當(dāng)增加農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種；加大嘎查村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

——安排交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息和商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出95.7億元，比上年年初預(yù)算增加11.5億元，增長(zhǎng)13.7%。其中專項(xiàng)資金安排88.7億元，主要用于：增加重點(diǎn)公路、農(nóng)村牧區(qū)道路以及民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入；支持“雙百億工程”等工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；扶持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展；加快現(xiàn)代物流、旅游、地方金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持口岸保稅區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。

——安排其他支出40.5億元，比上年年初預(yù)算增加8.9億元，增長(zhǎng)28.1%。其中專項(xiàng)資金安排37.6億元，主要用于預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、政府預(yù)備費(fèi)、糧油物資儲(chǔ)備以及扶持邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

根據(jù)現(xiàn)行政府性基金政策規(guī)定，2013年自治區(qū)本級(jí)政府性基金收入預(yù)算安排160億元，比2012年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)4.6%?；鹗杖雭?lái)源主要是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、地方教育附加費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等。按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，2013年自治區(qū)本級(jí)政府性基金支出預(yù)算相應(yīng)安排160億元?；鹬С鲋攸c(diǎn)用于保障性住房、教育、公路建設(shè)、企業(yè)剝離辦社會(huì)、礦山環(huán)境綜合整治、土地整理和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

根據(jù)現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算政策規(guī)定，2013年，自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排3.2億元，比2012年實(shí)際完成數(shù)減少4.1億元，主要原因是：2013年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要來(lái)源于2012年國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)、股利、股息收入以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入等。2012年，由于國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增幅普遍下降，預(yù)計(jì)2013年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入較上年會(huì)大幅減少。當(dāng)年收入，加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入2.1億元，2013年可使用的收入總量為5.3億元。按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，2013年，自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排5.3億元,主要用于企業(yè)科技投入、節(jié)能改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目支出。

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