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2013年03月07日17:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、堅持依法理財，強化科學(xué)管理，確保完成2013年預(yù)算任務(wù)

（一）貫徹落實積極財政政策，促進自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

貫徹落實國家積極財政政策,以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新財政投資方式，支持自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是結(jié)合稅制改革落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。做好營業(yè)稅改征增值稅、資源稅改革等重大稅制改革的前期調(diào)研和測算工作。落實自治區(qū)促進小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和民間投資健康發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是著力擴大區(qū)內(nèi)需求。抓住國務(wù)院《意見》的政策機遇和國家擴大財政支出的有利時機，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，適度增加自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府投入，擴大政府投資規(guī)模。采取財政貼息、參股、以獎代投等方式，充分發(fā)揮政府投資的關(guān)鍵作用，加大對保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、城市管網(wǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的投入力度。努力擴大消費需求，多渠道增加農(nóng)牧民收入，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，支持文化、體育、健身等消費，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。落實各項財稅優(yōu)惠政策,加大科技重大專項投入，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和科技成果有效轉(zhuǎn)化。支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強園區(qū)建設(shè)，推進沿黃沿線經(jīng)濟帶和“雙百億”工程建設(shè)，改造提升煤炭、電力、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展煤基新興產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。四是加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。鞏固退耕還林、退牧還草成果，適當提高部分項目補助標準。繼續(xù)實施天然林保護二期工程，完善森林生態(tài)效益補償制度并提高補償標準。健全草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持草原生態(tài)保護后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善城市污水、垃圾處理以獎代投政策，支持實施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理等節(jié)能重點工程。

（二）增強縣級財力基礎(chǔ)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實施自治區(qū)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)完善財政管理體制，不斷增強縣級財力基礎(chǔ)，加快推進基本公共服務(wù)均等化，支持旗縣加強產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。一是落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略。對優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，提高自我保障能力；對禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，要以推進基本公共服務(wù)均等化為目標，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，切實保障縣級政府履行基本職責(zé)的財力需要。二是繼續(xù)完善縣級基本財力保障機制。積極爭取中央加大對我區(qū)的獎勵性資金分配規(guī)模和提高獎勵系數(shù)，建立完善動態(tài)保障機制。三是加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補助。繼續(xù)實行對興安盟、烏蘭察布市等困難地區(qū)的特殊資金和政策扶持，支持這些地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活條件改善。四是政府債券資金分配繼續(xù)向盟市、旗縣傾斜。積極爭取中央地方政府債券資金，重點用于盟市、旗縣保障性住房、文化教育衛(wèi)生等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。五是加強縣級財政管理。指導(dǎo)縣級財政依法強化收入征管，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，探索實行績效評價制度，不斷提升縣級財政管理水平。六是支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮財政投融資作用，支持縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚。采取貼息和補助等方式，引導(dǎo)銀行和社會資金投入，支持縣域中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實財政補貼、稅收返還、資金獎勵等財稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。推進縣城擴容提質(zhì)，支持城市公路、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城鎮(zhèn)供水、供氣和污水處理等基本公共服務(wù)能力建設(shè)，提高承載產(chǎn)業(yè)和服務(wù)生活的能力。

（三）整合支農(nóng)資金，加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

認真貫徹落實2013年中央1號文件精神，堅持用工業(yè)化的理念謀劃和推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強支農(nóng)資金整合，推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。一是支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推廣防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推進農(nóng)作物病蟲害防治，提高主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平。二是加大對畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。全面落實國家和自治區(qū)肉牛、肉羊良種補貼、牧機具購置補貼等惠牧政策，支持建設(shè)一批優(yōu)勢畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶。三是加強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，繼續(xù)加強中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)。支持新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，在大中城市、盟市所在地和優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展設(shè)施蔬菜基地。提高小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)水平，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固。四是加大對貧困地區(qū)的扶持力度。繼續(xù)增加財政扶貧開發(fā)投入，支持連片特困地區(qū)、整村推進和易地移民搬遷等扶貧開發(fā)工程，力爭實現(xiàn)自治區(qū)政府確定的貧困人口減少40萬、人均純收入增長12%以上的目標。五是深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。全面加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重建工作。啟動普通高中債務(wù)化解、國有農(nóng)牧場辦社會職能改革試點。扎實推進嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。完善嘎查村級和社區(qū)組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

（四）加大民生投入，提高人民群眾生活水平

按照國家“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，扎實做好保障和改善民生的各項工作。一是積極支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，支持中小微企業(yè)發(fā)展，擴大中小微企業(yè)就業(yè)容量。落實鼓勵就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)培訓(xùn)。充實小額擔(dān)保貸款資金，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)。二是完善收入分配制度。全面落實國家和自治區(qū)工資、津補貼改革政策，推進事業(yè)單位績效工資改革，建立健全職工工資正常增長機制。拓寬農(nóng)牧民增收渠道，不折不扣落實好各項涉農(nóng)涉牧補貼，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。三是切實保障困難群眾的基本生活。全面落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育以及高中階段學(xué)生免學(xué)費、免教科書費政策，完善國家資助經(jīng)濟困難學(xué)生政策，推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17.5萬套，切實減輕居民教育、醫(yī)療、住房等負擔(dān)。提高低保戶、優(yōu)扶對象、五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員等困難群體的生活補助標準，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難群眾臨時救助政策，切實把每一位困難群眾都納入保障或救助范圍。

（五）深化各項財政改革，不斷提高財政管理績效

強化財政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，堅持依法行政依法理財，不斷提高財政資金使用效益。一是狠抓增收節(jié)支。在落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，支持稅務(wù)部門依法加強收入征管，應(yīng)收盡收，同時堅決防止征收“過頭稅”。嚴格非稅收入管理，認真落實財政部免征和取消工商行政管理部門企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費等30項行政事業(yè)性收費。嚴格控制公用經(jīng)費等一般性支出。二是完善預(yù)算管理制度。深化部門預(yù)算改革,繼續(xù)完善基本支出定員定額標準體系，推進項目預(yù)算滾動管理和項目支出定額標準體系建設(shè)。規(guī)范財政專戶管理,推進公務(wù)卡改革,深化政府采購制度改革。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理，從嚴控制新增資產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)費，健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的機制。細化政府性基金預(yù)算支出編制,加快基金預(yù)算支出進度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。推進社會保險基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，開展養(yǎng)老保險基金保值增值工作。積極推進績效評價管理，擴大績效目標管理范圍，增加績效評價項目。三是抓好支出預(yù)算執(zhí)行管理。及時將預(yù)算安排的資金落實到具體項目和單位，加快專項資金下達進度,盡早發(fā)揮資金使用效益。加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對當年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)比上年增加較多或長年累計結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門，要適當壓縮下年度財政撥款預(yù)算總額。推進預(yù)決算公開，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，不斷增強預(yù)算的透明度。2013年自治區(qū)本級所有非涉密部門都要公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”預(yù)決算以及行政經(jīng)費支出統(tǒng)計數(shù)。四是健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范公開的財政轉(zhuǎn)移支付制度。五是進一步加強財政監(jiān)督。建立健全保障中央和自治區(qū)重大決策特別是民生政策有效落實的監(jiān)督檢查機制。加強對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，逐步建立預(yù)算監(jiān)督信息共享和情況反饋機制。加強對廉政風(fēng)險防控制度落實情況的檢查，建立健全財政部門內(nèi)部控制制度。建立地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，逐步形成規(guī)范的政府舉債融資機制，嚴格控制新增債務(wù)，切實防范財政風(fēng)險。堅持依法行政依法理財，自覺接受人大、審計監(jiān)督。

各位代表，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要緊密聯(lián)系財政工作實際，把黨的十八大精神貫徹到財政發(fā)展改革各方面，認真落實本次會議對財政工作提出的各項要求，努力完成2013年各項財政工作任務(wù)，為自治區(qū)全面建成小康社會做出更大的貢獻。

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