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2013年03月07日18:57 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、2013年預算草案

2013年，我省財政發(fā)展面臨很多機遇和有利條件，同時也存在不少困難和壓力。

從有利條件來看，全省經(jīng)濟基本面繼續(xù)向好，有很多積極因素，經(jīng)濟增長的活力和財政增收的動力在持續(xù)增強。各大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃加快實施，重大基礎設施明顯改善，產業(yè)結構調整、擴大開放、激活民間投資、扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展等政策效果逐步凸顯；經(jīng)濟發(fā)展正在發(fā)生新的結構性變化，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP的比重進一步提高，欠發(fā)達地區(qū)增長速度整體加快，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的驅動更加明顯，這些積極變化將切實增強經(jīng)濟自主增長的活力和動力，夯實財政持續(xù)增收的基礎。

從制約條件來看，保持經(jīng)濟穩(wěn)定回升的基礎還不牢固，財政收入在高基數(shù)上要實現(xiàn)高增長已非常困難，而民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的任務很重，資金需求巨大。一是外需增長乏力，內需對投資的依賴程度依然偏高，低收入群體的消費能力有限，企業(yè)開工不足、生產經(jīng)營普遍困難，這些問題將直接影響相關稅收增長。二是營業(yè)稅改征增值稅試點擴面、取消和免征30項行政事業(yè)性收費后，預計將進一步減輕社會負擔，同時也會帶來政策性減收。財政收入可能呈現(xiàn)中速或者低速增長的態(tài)勢，收入增長減速將是全國普遍面臨的突出難題，中央收入增長放緩將大大影響對我省的補助力度。三是剛性支出需求繼續(xù)攀升，遠遠超過了自身財力增量，預計在推進轉方式、調結構和實施國民收入倍增計劃等方面，國家還會出臺新的減收增支措施，預算平衡十分困難。

2013年預算編制的指導思想是：全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞省委省政府戰(zhàn)略部署，繼續(xù)實施積極的財政政策，狠抓增收節(jié)支工作。相機抉擇，審慎調控，減輕企業(yè)稅費負擔，激發(fā)市場自主增長活力，努力穩(wěn)定經(jīng)濟運行；創(chuàng)新機制，加大投入，增加居民收入，提高公共服務水平，下大力氣推進社會建設；規(guī)范秩序，強化監(jiān)管，推進預算公開，加強績效管理，進一步提高資金使用效益，為推動湖南又好又快發(fā)展做出新的積極貢獻。

根據(jù)上述形勢分析和指導思想，2013年全省和省級公共財政收入增幅按12%安排，具體為：全省公共財政總收入3283.6億元，比上年增加351.8億元，其中，地方收入1984.2億元，上劃中央收入1299.4億元。2013年，全省地方收入1984.2億元，中央補助1790.3億元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金10億元，收入總計3784.5億元；全省公共財政支出3759.6億元，上解中央等支出24.9億元，當年收支平衡。

省級公共財政總收入775.4億元，比上年增加58.8億元，剔除上年部分一次性收入后按增長12%安排，其中：地方收入294.9億元，上劃中央收入480.5億元。2013年，省級地方收入294.9億元，中央補助1790.3億元，市縣上解收入50.1億元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金10億元，收入總計2145.3億元；省本級支出557.8億元，補助市縣支出1562.6億元，上解中央等支出24.9億元，支出總計2145.3億元，當年收支平衡。

2013年省級公共財政支出預算安排的主要內容如下：

農林水事務：預算安排59.3億元，新增8.2億元，其中省本級支出37.9億元，對市縣轉移支付21.4億元，重點支持基礎設施和服務體系建設。主要包括：一是農業(yè)新增3.2億元。新增安排3500萬元，整合投入1億元，支持水稻集中育秧；新設農業(yè)機械化示范推廣專項資金，安排2000萬元，提高農業(yè)機械化普及水平；加大對農業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農作物種業(yè)、農產品質量安全、農業(yè)保險等生產服務體系的投入，繼續(xù)支持農業(yè)綜合開發(fā)和“一事一議”財政獎補。二是林業(yè)新增2.1億元，重點支持國家和省級生態(tài)公益林補償提標（每畝提高2元）；新設林區(qū)道路建設獎補資金5000萬元，改善林區(qū)交通條件；支持發(fā)展油茶產業(yè)和林下經(jīng)濟。三是水利新增2億元，并統(tǒng)籌整合地方水利建設基金，支持重大水利工程建設。四是扶貧新增8600萬元，用于集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)和少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧解困。

教育：預算安排137.7億元，新增13億元，其中省本級支出67.5億元，對市縣轉移支付70.2億元。新增資金主要用于提高高校和職業(yè)院校生均撥款水平，落實義務教育經(jīng)費保障新機制、困難學生獎扶體系的提標政策等方面。

科學技術：預算安排11.2億元，新增2.1億元，其中省本級支出8.5億元，對市縣轉移支付2.7億元。支持科技事業(yè)發(fā)展、科研成果轉化、科普、知識產權等工作。

文化體育與傳媒：預算安排10.6億元，新增2.9億元，其中省本級支出9.7億元，對市縣轉移支付0.9億元。按照每村每年補助1萬元的標準，安排農村文體活動經(jīng)費；新增文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展資金6000萬元，推進文化事業(yè)單位轉體改制，促進文化繁榮發(fā)展；支持全運會備戰(zhàn)參賽和開展群眾體育活動。

社會保障和就業(yè)：預算安排75億元，新增5.3億元，其中省本級支出16億元，對市縣轉移支付59億元。連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；通過爭取中央獎補資金，推進省屬國有企業(yè)廠辦大集體改革；新增1500萬元，并統(tǒng)籌福彩公益金，推進社會養(yǎng)老服務體系建設；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農村五保戶等困難群眾的補助標準，推動擴大就業(yè)，支持殘疾人事業(yè)，加強困難職工幫扶工作。

醫(yī)療衛(wèi)生：預算安排68.8億元，新增9.5億元，其中省本級支出9.8億元，對市縣轉移支付59億元。將新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補助由240元提高到280元，基本公共衛(wèi)生服務人均補助由25元提高到30元，村衛(wèi)生室實施基本藥物制度的村均補助由4000元提高到5000元。

節(jié)能環(huán)保：預算安排10.3億元，新增0.7億元，其中省本級支出8.6億元，對市縣轉移支付1.7億元。新增預算主要用于實施淘汰落后產能、綠色能源、合同能源管理等節(jié)能減排政策，推進“十大環(huán)保工程”建設。

產業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展：預算安排69.4億元，新增18.1億元，其中省本級支出51.5億元，對市縣轉移支付17.9億元。新增開放型經(jīng)濟發(fā)展資金1億元，定向用于湘南三市承接產業(yè)轉移；新增建設財力補助2.5億元，推進武陵山、羅霄山片區(qū)和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈的基礎設施建設；新增建設財力補助8億元，支持發(fā)展實體經(jīng)濟和推進工業(yè)園區(qū)建設；新增安排3億元，實施特色縣域經(jīng)濟強縣工程，支持一批特色鮮明的重點縣率先發(fā)展；新增安排3.6億元，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、中小企業(yè)、信息化與傳統(tǒng)產業(yè)升級改造、“兩型”社會示范創(chuàng)建、旅游產業(yè)等的投入力度。

住房保障：預算安排15.6億元，利用獎補、貼息等手段，吸引社會資金投入，加快各類保障性住房和棚戶區(qū)改造工程的建設進度。

交通運輸：預算安排59.9億元，新增3.5億元，其中省本級支出54.2億元，對市縣轉移支付5.7億元，新增資金重點用于交通建設及融資貼息。

一般公共服務：預算安排85.9億元，新增8.1億元，其中省本級支出75.7億元，對市縣轉移支付10.2億元。重點支持計劃生育事業(yè)、人才引智、統(tǒng)計調查、安全生產監(jiān)管、公共機構節(jié)能、僑務、民族干部培訓等業(yè)務工作開展。

國防與公共安全：預算安排38.9億元，新增1.7億元，其中省本級支出26.8億元，對市縣轉移支付12.1億元。新增預算主要用于提高經(jīng)費保障水平，改善裝備條件。

省級公共財政支出預算中，當年可用財力安排的教育、科技和農業(yè)支出增幅均高于當年可用財力增幅，符合法定要求。

另外，全省政府性基金收入安排768.9億元，政府性基金支出安排747.5億元，其中省級收入 137.2億元，支出79.7億元。全省社會保險基金收入安排1009.1億元，社會保險基金支出安排927.4億元，其中省級收入142.9億元，支出106.6億元。

為確保完成2013年預算，我們將著重抓好三個方面的工作：

一是更加注重質量和效益，加強改善調控功能。密切跟蹤并準確把握經(jīng)濟走勢，提高財政政策制定的科學性、前瞻性和針對性，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，靈活運用稅收、獎補、貼息、債券、政府采購等手段，適度擴大政府投資規(guī)模，引導鼓勵民間投資，改善消費環(huán)境，促進消費升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，革新改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、轉型發(fā)展。與此同時，完善激勵約束機制，嚴格規(guī)范稅費減免，做到應收盡收，堅決制止為片面追求收入增幅、排名而虛增財政收入的行為，加快改善財政收入質量結構，推動實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的增長。

二是更加注重統(tǒng)籌和整合，集中保障重點需求。建立健全包括公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經(jīng)營預算在內的全口徑政府預算管理機制，規(guī)范收支行為，優(yōu)化資源配置；繼續(xù)鞏固省級專項資金整合規(guī)范成果，做實做強政府投融資平臺，充分利用市場手段，努力保障重大工程、重點項目和重要政策的資金需求；堅決落實中央和省改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的相關規(guī)定，嚴格控制“三公”經(jīng)費、節(jié)慶論壇和樓堂館所建設支出，把有限的財政資金用到最需要的地方。

三是更加注重公開和績效，提高財政管理效益。省直部門預算和“三公”經(jīng)費預算公開范圍擴大到所有政府機構，并啟動部門決算和“三公”經(jīng)費決算公開工作，面向社會公開的重大民生專項資金由74項增加到97項。全面推進預算績效管理工作，盡早實現(xiàn)預算績效管理覆蓋全部財政性資金。進一步規(guī)范政府性債務管理機制，防范金融風險。綜合評估省以下財政體制、省直管縣改革實施成效和經(jīng)驗，針對財政運行中的新形勢和新動態(tài)，進一步創(chuàng)新體制機制、豐富支持政策，提高基本公共服務的總體保障水平和地區(qū)間均等化水平。

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