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2013年03月07日19:09 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、2013年財(cái)政預(yù)算安排

（一）2013年財(cái)政收支形勢(shì)

今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神和全面推進(jìn)建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵一年，我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨諸多機(jī)遇和有利條件，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，世界各國(guó)采取的刺激經(jīng)濟(jì)政策正在逐步發(fā)揮效應(yīng)，新興經(jīng)濟(jì)體逐漸恢復(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)向企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，特別是十八大確定了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，中央明確了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)消費(fèi)、加大投資、著力創(chuàng)新、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等一系列拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大政方針，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收帶來(lái)了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。從我省自身看，近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)都保持了13%以上的增長(zhǎng)，去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，GDP仍然實(shí)現(xiàn)了12.9%的增長(zhǎng)，我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在上升通道。但是，必須看到，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在較大的不確定性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)能過(guò)剩以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然比較突出。受東部經(jīng)濟(jì)下行的傳導(dǎo)影響，我省部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到一定困難，全省今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大的壓力。

從財(cái)政看，今年我省財(cái)政收支矛盾將十分突出。收入方面：可以預(yù)見的減收因素比較多，收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從過(guò)去30年10%以上的高速增長(zhǎng)放緩到8%左右，財(cái)政收入高增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。二是受經(jīng)濟(jì)下行影響，我省相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到一定困難，特別是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的煤炭、石油、有色等支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，沒(méi)有恢復(fù)到原位，今年仍面臨不確定性，財(cái)政收入增長(zhǎng)將會(huì)放緩。三是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅和我省支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，同時(shí)在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于我省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但短期內(nèi)將帶來(lái)較大的財(cái)政減收。四是去年全省財(cái)政收入增長(zhǎng)主要靠地方小稅和非稅收入拉動(dòng)，財(cái)政增收潛力越來(lái)越小。為提高財(cái)政收入質(zhì)量，今年我們將加大非稅收入清理力度，停征收費(fèi)總額在100萬(wàn)元以下的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，也會(huì)帶來(lái)財(cái)政減收。五是近幾年“兩權(quán)”價(jià)款等大的一次性收入抬高了基數(shù)，也給今年財(cái)政增收帶來(lái)困難。支出方面：根據(jù)中央和省委、省政府的工作部署，2013年需要財(cái)政保障的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目較多，落實(shí)中省教育、文化、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、保障性住房、陜南陜北移民搬遷、扶貧開發(fā)等各項(xiàng)投入政策，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技資源統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高干部職工收入等，都需要大量財(cái)力支持，財(cái)政支出壓力進(jìn)一步加大。

（二）2013年財(cái)政預(yù)算安排

2013年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆二次全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。科學(xué)安排收入預(yù)算，依法加強(qiáng)收入征管，保持財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧與移民搬遷等民生和社會(huì)事業(yè)的支持力度，進(jìn)一步保障和改善民生。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出。深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.全省公共財(cái)政預(yù)算安排按照上述指導(dǎo)思想，根據(jù)2013年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政收支形勢(shì)，2013年全省財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入在剔除上年礦權(quán)處置收入、“兩權(quán)”價(jià)款等一次性收入不可比因素后，均按增長(zhǎng)16%安排，全省財(cái)政總收入預(yù)算為3097億元，地方財(cái)政收入預(yù)算為1706億元。

全省地方財(cái)政收入項(xiàng)目安排是：稅收收入1340.41億元，比上年增長(zhǎng)18.46%，其中：增值稅208.4億元，增長(zhǎng)10%；營(yíng)業(yè)稅469.52億元，增長(zhǎng)19.5%;企業(yè)所得稅193.12億元，增長(zhǎng)20%；個(gè)人所得稅51.3億元，增長(zhǎng)22%；資源稅76.99億元，增長(zhǎng)25%。非稅收入365.59億元，同口徑增長(zhǎng)1.95%，其中：專項(xiàng)收入104.92億元，下降39.97%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入90.7億元，增長(zhǎng)4%；罰沒(méi)收入29.07億元,與上年持平；國(guó)有資源有償使用收入57.22億元,下降39%。

按照分稅制財(cái)政體制，2013年，全省地方財(cái)政收入1706億元，加上中央對(duì)我省的各項(xiàng)補(bǔ)助1205.58億元，全省財(cái)政收入總計(jì)2911.58億元，減去上解中央支出11.25億元，全省總財(cái)力為2900.33億元。

2013年，全省總財(cái)力2900.33億元，加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入安排的81.97億元，全省公共財(cái)政支出預(yù)算為2982.3億元，剔除中央提前通知的?？钛a(bǔ)助不可比因素后，比上年預(yù)算增長(zhǎng)14.8%（下同）。主要支出項(xiàng)目安排是：一般公共服務(wù)259.4億元，增長(zhǎng)11.69%；公共安全116.18億元，增長(zhǎng)11.45%；教育607.23億元，增長(zhǎng)15.17%；科學(xué)技術(shù)31.58億元，增長(zhǎng)21.02%；文化體育與傳媒75.27億元，增長(zhǎng)12.29%；社會(huì)保障和就業(yè)394.42億元，增長(zhǎng)15.02%；醫(yī)療衛(wèi)生181.32億元，增長(zhǎng)10.89%；節(jié)能環(huán)保93.95億元，增長(zhǎng)54.92%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)162.75億元，增長(zhǎng)28.84%；農(nóng)林水事務(wù)350.91億元，增長(zhǎng)18.17%；交通運(yùn)輸201.27億元，增長(zhǎng)3.14%；資源勘探電力信息等事務(wù)79.92億元，增長(zhǎng)11.28%；住房保障支出109.97億元，增長(zhǎng)22.91%。

2.省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排

2013年，省級(jí)地方財(cái)政收入計(jì)劃安排495.54億元，同口徑增長(zhǎng)16%。主要收入項(xiàng)目安排是：稅收收入430.18億元，比上年增長(zhǎng)20.58%，其中：增值稅68.67億元，增長(zhǎng)13.5%；營(yíng)業(yè)稅197.27億元，增長(zhǎng)25%;企業(yè)所得稅96.13億元，增長(zhǎng)　20%；個(gè)人所得稅25.49億元，增長(zhǎng)22%。非稅收入65.36億元，下降61.65%，其中：專項(xiàng)收入33.11億元，下降62.01%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入12.54億元，下降16%；國(guó)有資源有償使用收入8.18億元,下降84.5%。

2013年，省級(jí)地方財(cái)政收入495.54億元，加上中央對(duì)我省的各項(xiàng)補(bǔ)助1205.58億元，市縣體制上解等37.39億元，省級(jí)收入總計(jì)1738.51億元。減去上解中央支出11.24億元，省對(duì)市縣各項(xiàng)補(bǔ)助944.93億元，2013年省級(jí)總財(cái)力為782.34億元。同口徑比較（即剔除中央提前通知的?？?、省級(jí)提前通知市縣的專款等不可比因素），2013年省級(jí)可安排財(cái)力比2012年年初預(yù)算增加了56.2億元。

為繼續(xù)貫徹中央積極財(cái)政政策，加大保障和改善民生力度，支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，省級(jí)財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入81.97億元，通過(guò)統(tǒng)籌地方政府債券和政府性基金、調(diào)整省級(jí)支出結(jié)構(gòu)等籌集44.5億元，共籌措一次性資金126.5億元。加上新增財(cái)力56.2億元，2013年省級(jí)共新增安排資金182.7億元，其中用于民生部分146.5億元，占省級(jí)新增安排資金的80.2%。

2013年，省級(jí)總財(cái)力782.34億元，加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入安排的81.97億元，省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算為864.31億元，剔除中央提前通知的?？詈褪〖?jí)提前通知市縣的專款等不可比因素后，比上年預(yù)算增長(zhǎng)6.79%（下同）。主要支出項(xiàng)目安排是：一般公共服務(wù)43.9億元，比上年預(yù)算下降15.98%，主要是工商和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)下劃后其支出相應(yīng)劃轉(zhuǎn)市縣支出；公共安全31.73億元，增長(zhǎng)12.43%；教育94.14億元，增長(zhǎng)9%；科學(xué)技術(shù)11.68億元，增長(zhǎng)6.1%；文化體育與傳媒26.91億元，增長(zhǎng)10.35%；社會(huì)保障和就業(yè)199.1億元，增長(zhǎng)17.44%；醫(yī)療衛(wèi)生35.31億元，增長(zhǎng)9.59%；節(jié)能環(huán)保45.18億元，增長(zhǎng)26.29%；農(nóng)林水事務(wù)70.02億元，增長(zhǎng)1.49%；交通運(yùn)輸112.81億元，增長(zhǎng)0.03%；資源勘探電力信息等事務(wù)34.79億元，增長(zhǎng)3.59%；住房保障支出22.52億元，加上繼續(xù)從地方政府債券中安排的保障性住房支出，同口徑增長(zhǎng)19.6%。

3.全省和省本級(jí)政府性基金預(yù)算安排

2013年，全省政府性基金收入預(yù)算740.69億元，下降2.39%；支出預(yù)算728.23億元，增長(zhǎng)34.99%。省本級(jí)政府性基金收入預(yù)算240.79億元，下降5.14%；政府性基金支出預(yù)算222.15億元，下降17.34%。政府性基金收入下降，支出也相應(yīng)減少，主要原因是全面取消了二級(jí)公路收費(fèi)和暫停征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等。

4.省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排

根據(jù)收取國(guó)有資本收益的企業(yè)范圍及其預(yù)計(jì)稅后利潤(rùn)測(cè)算，2013年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算為14.04億元，增長(zhǎng)9.31%。按照以收定支的原則，2013年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算為14.04億元，增長(zhǎng)9.31%，主要支出項(xiàng)目安排是：資源勘探電力信息等事務(wù)4.2億元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)1.02億元，其他支出7.92億元，主要用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)企改革補(bǔ)助等。

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