官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預算報告

2013年03月07日19:09 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　各位代表，過去的一年，我們重點做了以下工作：

　　一是全力支持經(jīng)濟發(fā)展。面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，全面落實積極的財政政策，保持投資強度，優(yōu)化支出結構，創(chuàng)新投入方式，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式轉變。綜合施策穩(wěn)增長，把強投資作為穩(wěn)增長的關鍵,綜合采取預算安排、財政貼息、墊付資金以及借款周轉等方式，支持提前啟動交通、教育、住房、基礎設施和農(nóng)牧區(qū)畜用暖棚等重點項目實施，有效發(fā)揮了財政投資的拉動作用。優(yōu)化結構促調整，針對工業(yè)增速下滑，全面落實結構性減稅政策，圍繞工業(yè)提速增效、推動轉型升級、促進小微企業(yè)健康成長，大幅度增加對循環(huán)經(jīng)濟、企業(yè)技術進步、園區(qū)建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等方面的投入，共投入資金46.7億元，落實減免稅80.2億元。雙輪驅動破瓶頸，為破解融資難題，積極推動財政與金融的有機融合，及時出臺財政支持金融改革發(fā)展的政策措施。落實資金20.3億元，促進融資平臺做大做強，支持成功發(fā)行保障房私募債和組建省級大型擔保公司。加大對地方金融機構的支持力度，推動擴大信貸投放。合力推進重協(xié)調，積極籌措資金，認真落實財政支持“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展政策措施，重點支持城鎮(zhèn)化建設，加大對三農(nóng)、生態(tài)環(huán)境保護與建設、扶貧攻堅等方面的投入力度。堅持財力下移，持續(xù)增加省對下轉移支付，不斷提升基層財政保障水平。跟進做好玉樹災后重建資金保障和資金清算、資產(chǎn)移交等工作。共落實資金291.2億元，有力地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　二是千方百計增強財力。針對工業(yè)經(jīng)濟下行、實施結構性減稅政策等因素帶來的收入增幅趨緩等新變化，會同稅務等征收部門，加強分析協(xié)調和收入組織。面對中央均衡性轉移支付增量和災后重建、保障性住房等專項補助大幅減少的新情況，繼續(xù)研究和挖掘青海特殊性因素，努力尋找新的突破口和增長點，加大組織協(xié)調力度，強化責任考核，確保了財力穩(wěn)定增長。為了加強支出管理，跟進做好保障，切實加快支出進度，確保重點支出需要。嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，全省“三公”經(jīng)費總體實現(xiàn)零增長。

　　三是著力支持改善民生。繼續(xù)把民生建設作為重中之重，緊緊圍繞省委、省政府確定的重點項目積極保障，著力推進民生事業(yè)加快發(fā)展。圍繞實施收入倍增計劃，支持推進部分民生工程貨幣化改革，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策和三江源生態(tài)補償機制，建立了機關事業(yè)單位補充公積金制度，提高了目標考核獎勵、取暖費、艱邊津貼等補助標準。圍繞提升社會保障層次，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，擴大高齡補貼范圍，積極支持擴大城鄉(xiāng)就業(yè)和低保、殘疾人康復及生活補助、孤兒補助、救災等社會救濟福利政策實施。統(tǒng)籌支持城鄉(xiāng)各類保障性住房建設。圍繞社會事業(yè)發(fā)展，支持中小學布局調整、校安工程建設，實施中小學標準化建設和學前教育工程，擴大農(nóng)村義務教育階段寄宿生生活費補助面并提高補助標準，完善職業(yè)教育資助政策等。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步改善基層醫(yī)療機構服務條件。支持實施文化惠民工程、高原旅游名省建設、打造特色文化體育品牌等。全面落實財政支持社會管理創(chuàng)新和維護社會穩(wěn)定相關措施，提高了基層組織、社區(qū)管理人員報酬和運轉經(jīng)費，夯實基層社會管理、維護穩(wěn)定的基礎。

　　四是積極推進財政改革。繼續(xù)堅持用改革的思路推進工作，在積極推進全省各領域重點改革的同時，深入推進財政管理改革，不斷創(chuàng)新管理方式方法，切實增強管理效能。部門預算改革不斷深化，定員定額標準體系日益健全，基本支出全部實現(xiàn)實名制管理，公用支出實現(xiàn)定額標準管理。國庫管理改革既定目標基本實現(xiàn)，國庫集中支付改革“橫向到邊、縱向到底”的任務基本完成，實現(xiàn)了國庫集中支付改革預算單位和財政資金全覆蓋。公務卡制度全面建立。國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控和預警機制覆蓋各級財政。扎實開展財政專戶清理規(guī)范工作。非稅收入收繳管理改革實現(xiàn)了縣級以上執(zhí)收單位全覆蓋，省級非稅收入過渡戶全面取消并納入預算管理。政府采購管理進一步加強，內部審核審批程序更加完善，實行了采購項目分段負責制，強化對評審專家、違紀供應商以及履約驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，采購行為更加規(guī)范。預算績效管理工作有序推進，制度辦法不斷完善，建立了績效評價反饋、專報、激勵、通報等機制，省對下財政管理綜合績效考評已步入常態(tài)化，省級部門重點專項支出和部門整體支出綜合績效考評有序開展。農(nóng)牧區(qū)綜合改革在青南三州全面展開，各項改革任務基本完成。財政信息化建設取得階段性成效，以各級財政大平臺、核心業(yè)務應用系統(tǒng)、信息化基礎設施建設等為主要內容的“金財工程”一期建設任務全面完成，為財政各項改革順利推進提供了技術支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎進一步夯實，在全面完成基層政權基礎設施建設任務的基礎上，著力搭建民生服務平臺，提升服務功能，規(guī)范財政管理，監(jiān)管職能得到有效發(fā)揮。信息公開工作穩(wěn)步推進，省政府組成部門及部分州（地、市）“三公”經(jīng)費公開后比較平穩(wěn)，社會反響較好。

　　2012年是本屆政府任期的最后一年?；仡櫩偨Y五年來的財政工作，主要有以下特點和體會：

　　（一）堅持做大財力總量，促進了財政實力顯著增強。我們始終把抓收入、增總量擺在突出位置，堅定不移地走自力更生與爭取中央支持相結合的路子。與2007年相比，財政收入增長1.9倍，年均增長23.7%。中央補助增長2.5倍，年均增長28.7%?？傌斄υ鲩L2.7倍，年均增長30.2%。財政實力的增強，為保障和支持經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了物質基礎。

　　（二）堅持服務大局，促進了經(jīng)濟基礎日益鞏固。我們始終把支持發(fā)展作為首要任務，綜合運用財稅政策、機制和資金等手段，充分發(fā)揮引導撬動作用，著力破解投融資難題，擴大政府公共投資規(guī)模，全力支持經(jīng)濟發(fā)展。財政支出增長3.2倍，年均增長33.3%。其中安排用于經(jīng)濟發(fā)展方面的投入累計達到1165億元，比前五年增長4.1倍，年均增長43.7%，減免各類稅費252億元，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　（三）堅持以人為本，促進了民生事業(yè)加快發(fā)展。我們始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移地走“小財政辦大民生”的路子，不斷加大投入力度，努力解決事關群眾切身利益的根本問題。民生財政支出的比重從2007年的70.5%提高到2012年的75.4%。職工養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平、保障性住房覆蓋率等民生指標走在了西部或全國前列，民生保障層次和水平全面提升。

　　（四）堅持財力下移，促進了基層財力明顯好轉。我們始終把提升基層政府保障能力作為重點，堅持財力下移，不斷增加省對下轉移支付，建立健全縣級基本財力保障機制和各類獎補機制。省對下補助達到607億元，比2007年增長了3.9倍，年均增長37.6%。州縣總財力增加到750億元，增長3.6倍，年均增長35.5%。全面消化了縣級基本財力缺口，有效緩解了各地財政困難，增強了基層政府的調控能力，強化了事權責任。

　　（五）堅持深化改革，促進了財政管理創(chuàng)新提升。我們始終把深化改革作為創(chuàng)新體制機制和管理方式，優(yōu)化財政資金配置、建立公共財政框架體系的基本途徑，著力增強財政發(fā)展的內生動力。通過完善省對下財政體制機制，深化財政管理改革，推進績效管理，健全財政監(jiān)管機制，財政管理水平不斷提高。

　　通過多年的努力，我省財政工作取得了顯著成績，也實現(xiàn)了新的跨越。這些成績的取得，得益于國家宏觀政策特別是西部大開發(fā)政策的拉動，得益于省委的正確領導和各級人大及其常委會的監(jiān)督指導，得益于財政部及社會各方面的理解和支持。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，財政改革發(fā)展中仍面臨不少困難和問題，主要是：財政收入增速趨緩，爭取中央補助難度增大，各方面對加大投入的要求越來越高，財政提供保障的任務異常艱巨，收支矛盾仍然十分突出；一些基層財政部門理財水平與快速增長的財力形勢不相適應，基層財政管理水平有待進一步提高；一些地方、一些方面財政改革的廣度深度還不夠，財政改革發(fā)展不平衡，運用財政政策和資金引導推動其他經(jīng)濟社會領域改革有待進一步加強；一些財政、財務干部創(chuàng)新能力不夠，理財能力和適應性有待進一步增強；有的預算部門和單位財務管理比較薄弱，尤其是績效管理意識淡薄，資金監(jiān)管仍有不到位的地方，花錢大手大腳和鋪張浪費的問題在一些方面比較突出等等。對這些問題，我們將高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

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