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2013年03月07日19:09 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　三、開拓進取，扎實工作，確保2013年財政預算任務圓滿完成

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年。做好今年的財政工作，對于促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定至關重要。我們將重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮職能作用，著力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。密切關注經濟運行趨勢，用好用活財稅政策，積極發(fā)揮財稅政策在穩(wěn)定經濟增長，促進結構優(yōu)化，推動協(xié)調發(fā)展等方面的重要作用。一是繼續(xù)加大政府公共投資力度。進一步加大財政投入，促進財政與金融政策的深度融合，保持足夠的投資強度，支持實施一批打基礎、利長遠、惠民生的重大基礎設施和重點項目建設，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的支撐作用；著力優(yōu)化投資結構，推動產業(yè)結構、產品結構調整，促進釋放投資對省內需求的拉動；發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用，支持拓寬民間投融資渠道，吸引社會資本和民間投資參與重點項目建設。二是著力促進發(fā)展方式轉變。支持優(yōu)化經濟結構和促進產業(yè)升級，圍繞培育十大特色工業(yè)，支持實施發(fā)展循環(huán)經濟和園區(qū)建設，整體推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快培育重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；增加財政科技投入，落實結構性減稅政策，支持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和基礎科研、科技“123”、農牧業(yè)科技工程等項目實施，提高科技對經濟增長的貢獻率；落實好中小企業(yè)、微型企業(yè)稅費優(yōu)惠政策和發(fā)展專項資金，不斷增強發(fā)展能力。三是支持擴大消費需求。建立健全財政支持服務業(yè)發(fā)展的相關政策，推動十大服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，爭取將我省交通運輸和部分現代服務業(yè)納入國家“營改增”試點范圍，促進全省服務業(yè)提質增效；認真落實保障房建設、節(jié)能產品消費補貼、住房貨幣化改革等鼓勵消費政策，培育消費熱點，提升消費水平；支持實施收入倍增計劃，進一步規(guī)范津補貼，繼續(xù)深化部分民生工程貨幣化改革，加大惠農補貼力度，增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定消費預期，增強消費能力。四是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進東部城市群、西寧新區(qū)、格爾木新區(qū)、主要交通旅游線路精品小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)試點建設，促進城鎮(zhèn)個性化發(fā)展。支持實施一批市政道路、供水排水、污水垃圾處理等項目，提升城鎮(zhèn)承載能力和服務水平。進一步完善財稅政策、創(chuàng)新投入方式、合理配置資源，支持深化戶籍制度改革。五是支持強化“三農”基礎地位。在繼續(xù)加大對農牧業(yè)基礎設施建設、扶貧攻堅以及新農村建設支持力度的同時，著力推進高原現代農牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、循環(huán)型農業(yè)發(fā)展，加大農牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，支持打造一批特色綠色農牧業(yè)和農畜產品生產基地，支持創(chuàng)新農牧業(yè)經營體制和完善農牧業(yè)社會化服務體系，支持培育新型經營主體，著力發(fā)展多種形式的新型農牧民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，促進生產與市場的有效對接，加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式。六是大力促進生態(tài)文明建設。繼續(xù)推進三江源生態(tài)補償機制落實和實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持實施生態(tài)文明先行區(qū)行動方案，啟動三江源生態(tài)保護和建設二期工程、祁連山生態(tài)保護與綜合治理等重點生態(tài)工程建設，支持新能源、清潔能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，支持湟水河流域綜合治理、環(huán)保基礎設施建設和節(jié)能減排工作，促進人與自然和諧發(fā)展。七是統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新完善相關配套措施，加快構建與“三區(qū)”特別是園區(qū)發(fā)展相適應的財稅體制機制，增強園區(qū)集聚帶動效應。加快推進“三區(qū)”建設，支持發(fā)展壯大縣域經濟，促進生產要素合理有序流動。支持全面完成災后重建任務，加強社會管理，推動災區(qū)發(fā)展振興。運用財政政策引導推動經濟社會領域和企業(yè)改革創(chuàng)新，增強投資效果。

　?。ǘ﹫猿植恍缸龃笫罩Э偭浚M一步增強保障能力。積極主動適應宏觀政策發(fā)生的新變化，進一步強化財政增收措施，堅定不移做大財力總量，持續(xù)增強保障發(fā)展的能力。在收入上，進一步強化財政增收措施，在積極培植財源，依法加強征管，規(guī)范非稅收入管理，確保財政預算收入目標實現的同時，準確把握政策導向，堅持不懈做好爭取國家項目和資金工作，特別是要在尋找新的增長點上下功夫，力爭中央支持有新的突破，確保全省財力穩(wěn)定增長。繼續(xù)發(fā)揮財稅政策和資金的引導撬動作用，支持解決增加投入問題，做大做強政府融資平臺、健全信用擔保體系。支持組建省級大型擔保公司，提升融資擔保能力；管好用好保障房私募債資金，積極支持中期票據發(fā)行工作；落實好財政支持金融發(fā)展政策措施，推動金融機構擴大信貸投放；繼續(xù)堅持把抓好外貸、引資等作為彌補財力不足的有效途徑，支持創(chuàng)新招商引資方式，多渠道擴大政府支配資金的規(guī)模。在支出上，繼續(xù)強化預算支出管理，完善提前預撥、墊付資金、強化責任、通報制度、壓縮結轉等制度措施，加快支出進度，確保重點支出需要。同時，牢固樹立長期“過緊日子”的思想，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，壓縮不合理開支，切實把錢用在刀刃上。

　?。ㄈ﹫远ú灰浦С置裆ㄔO，努力提升民生保障水平。繼續(xù)把改善民生擺在更加突出的位置，進一步加大投入力度，使民生水平和層次不斷得到新的提升。一是支持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持落實創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)介紹、公益性崗位補貼等政策，重點支持大中專畢業(yè)生專項就業(yè)培訓工程，支持實施三江源生態(tài)移民技能培訓計劃，統(tǒng)籌支持農村轉移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。二是促進完善社會保障體系。支持實施被征地農民社會養(yǎng)老保險制度，擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、工傷、生育等保障覆蓋面，視情提高有關社保項目的補助標準，完善城鄉(xiāng)低保、臨時救助、殘疾人等社會福利制度，推進相關設施建設，探索建立政府購買公共服務政策體系和獎補機制，充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務方面的積極作用。三是支持教育優(yōu)先發(fā)展。嚴格落實財政教育經費法定增長、占比要求相關政策，繼續(xù)支持推進中小學標準化工程、教育基礎薄弱縣高中建設以及中職教育基礎能力建設，支持在全省建立“1+9+3”教育保障機制，實施三年學前教育行動計劃，支持擴大學前一年教育和三年中等職業(yè)教育政府資助范圍，推動各類教育均衡發(fā)展。四是推進衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力、信息化管理系統(tǒng)建設和全科醫(yī)生等人才培養(yǎng)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療籌資及保障水平，全面落實計劃生育少生快富和獎勵扶助等政策。五是統(tǒng)籌推進安居工程建設。積極支持配合做好各類保障性住房建設分配管理工作，繼續(xù)支持推進游牧民定居工程、農村困難群眾危房改造、農村獎勵性住房和城鎮(zhèn)保障性住房以及基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)居民居住水平。六是推動文化旅游繁榮發(fā)展。深入推進文化體制改革，支持公共文化服務設施建設、廣播電視和重點文化惠民工程實施，鼓勵引導社會資本投資文化產業(yè)，推動文化產業(yè)與旅游、體育、高新技術融合發(fā)展。同時，注意調動居民群眾及各方面的積極性，共同推進民生建設。七是加強社會管理和創(chuàng)新。全面落實財政支持基層組織建設和推動社會管理創(chuàng)新的政策措施，繼續(xù)實施基層政權建設項目，支持社區(qū)建設，探索建立鼓勵干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到基層工作的報酬激勵機制，改善服務條件、提升服務水平。落實維穩(wěn)經費保障機制，增強基層政府和相關部門處突能力，統(tǒng)籌支持食品藥品、公共安全等工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┥钊胪七M財政改革，不斷創(chuàng)新管理體制機制。繼續(xù)把支持全省重點領域改革作為重要任務，把創(chuàng)新體制機制作為推動財政管理水平上臺階的重要舉措，繼續(xù)深化財政改革，努力構建有利于科學發(fā)展的財稅體制。一是繼續(xù)推進財政機制改革。建立健全財權與事權相匹配的管理體制，進一步完善省對下均衡性轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，并隨著經濟發(fā)展和財政增收逐步提高保障水平，強化激勵約束。繼續(xù)加大轉移支付力度，進一步增強基層政府提供基本公共服務的保障能力。二是建立健全完整的政府預算體系。深化公共財政預算改革，細化政府性基金預算編制，積極推進國有資本經營預算編制，探索編制社會保險基金預算。三是深化財政管理改革。繼續(xù)深化部門預算改革，提高綜合預算編制水平。進一步完善國庫集中支付運行機制，優(yōu)化支付流程，強化動態(tài)監(jiān)控機制，擴大財稅庫銀橫向聯網范圍，鞏固改革成果；繼續(xù)擴大公務卡用卡范圍，落實公務卡強制結算目錄制度；切實加強銀行賬戶規(guī)范管理，確保財政資金安全運行。繼續(xù)深化非稅收入管理改革，全面清理取消過渡戶，確保非稅收入及時足額入庫。加強政府采購管理，強化政府采購預算編制審核，切實提高采購執(zhí)行效率；進一步加大對政府采購的監(jiān)督檢查力度，確保規(guī)范運行；建立健全采購單位、評審專家、供應商和采購代理機構的考核評價機制、不良行為公告制度以及政府采購市場禁入制度，維護政府采購市場秩序。四是積極推進財政預算信息公開。依法公開經同級人大審查批準的財政預決算，擴大部門預決算公開范圍，穩(wěn)步推進重點民生專項支出公開，進一步公開“三公”經費支出。

　?。ㄎ澹﹫猿挚茖W管理，進一步提高財政管理水平。堅持依法理財，夯實管理基礎，強化財政監(jiān)督，以提高財政績效為導向，進一步提升財政管理水平。一是扎實推進預算績效管理。進一步夯實績效管理基礎，切實加強對州（地、市）、縣財政管理綜合績效考評工作的指導，推進上下聯動，提高工作水平和質量；穩(wěn)步擴大專項支出績效評價范圍，深入推進省級部門重點項目和整體支出綜合績效考評，加大評價結果應用力度，健全評價結果與預算、項目安排結合機制，嚴格兌現獎懲，促使預算單位強化自我約束，提升整體管理水平。二是強化地方政府性債務管理。正確處理支持發(fā)展與規(guī)范管理防范風險的關系，既要通過合理、適度、規(guī)范舉債支持發(fā)展，又要通過建立健全償債準備金制度、債務風險防范預警和通報制度等，加強規(guī)范管理，有效防范財政風險。三是切實加強財政監(jiān)督。進一步創(chuàng)新財政監(jiān)督方式方法，重點加大對重大財政政策實施、重點項目、重點領域和內部管理方面的監(jiān)督檢查，逐步建立預算監(jiān)督信息共享和情況反饋機制，提高監(jiān)督檢查的質量和層次，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

　　各位代表，今年財政工作的任務異常繁重艱巨。我們將在省委的堅強領導下，在省人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，認真貫徹本次會議做出的決議，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，確保各項任務圓滿完成，在建設新青海、創(chuàng)造新生活的偉大實踐中做出新的貢獻！

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