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2013年09月11日13:44 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第六章 保障措施

一、加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

面對自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，各級黨政要積極面對今后五年甚至更長一段時(shí)期新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整發(fā)展思路，積極應(yīng)對國內(nèi)外市場挑戰(zhàn)，以更加直接、更加明確、更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，在謀劃思路、制定規(guī)劃、組織推動(dòng)上做到強(qiáng)化農(nóng)業(yè)工作，不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)部門要從全局出發(fā)，牢牢把握“三農(nóng)”工作新要求，牢固樹立市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的思想，順應(yīng)新變化，明確方向，理清思路，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)著力點(diǎn)，選好突破口，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測和預(yù)警，著力加強(qiáng)外銷平臺建設(shè)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。

加快建立和完善多渠道投資農(nóng)業(yè)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長。各級財(cái)政要認(rèn)真落實(shí)中央對“三農(nóng)”投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”、“ 各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度”的要求，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，逐年加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，切實(shí)建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)投資體制改革，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村融資制度，深化農(nóng)村信用社改革，把支農(nóng)效果作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)；大力培育農(nóng)村小額貸款組織，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高貸款標(biāo)準(zhǔn)，延長貸款時(shí)間，簡化擔(dān)保程序，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

三、加快依法治農(nóng)進(jìn)程。

緊緊圍繞中央和自治區(qū)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策調(diào)查和研究，大力實(shí)施依法治農(nóng)戰(zhàn)略，營造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。全面建立“機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運(yùn)作高效便捷、行為規(guī)范公正、隊(duì)伍精干廉潔”的區(qū)、地、縣三級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序和農(nóng)民權(quán)益。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。結(jié)合國家農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的出臺情況，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地方立法工作，不斷完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，確保國家和自治區(qū)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法行政，為新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供政策法制保障。

四、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略、“多予少取放活”的基本方針，深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立并完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，從所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等方面明確農(nóng)村土地權(quán)屬，使農(nóng)民享有更加充分而又保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，尋求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和指導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，確保促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的項(xiàng)目、信貸、稅收、用地、用電等優(yōu)惠政策的落實(shí)。構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，規(guī)范村級一事一議籌資籌勞行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主管理形式，夯實(shí)集體組織的服務(wù)功能，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、征地制度以及農(nóng)村金融、保險(xiǎn)改革。深化推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革、種子管理體制改革和地方國有農(nóng)場體制改革。

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