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2013年09月11日14:58 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

第四章　完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

一、保護(hù)農(nóng)業(yè)用地

（一）農(nóng)地保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)規(guī)劃，完善耕地質(zhì)量建設(shè)與管理體系，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，保護(hù)和提高耕地基礎(chǔ)地力。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段確?；巨r(nóng)田保護(hù)制度的有效執(zhí)行。全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡辦法，確保土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。實(shí)施新一輪土地開發(fā)整理工程，積極穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。有效利用和保護(hù)耕地，耕地保有量力爭(zhēng)不低于國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在114萬(wàn)公頃以上，確保數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

做好林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格林地用途管制，制定征占用林地項(xiàng)目禁限目錄，加強(qiáng)林地轉(zhuǎn)用、征占用的管理和審批。加強(qiáng)對(duì)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護(hù)，加大對(duì)臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。完善城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地與生態(tài)恢復(fù)新造林地的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，建立礦山開發(fā)配套實(shí)施生態(tài)工程制度，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地。到2015年，全省林地保有量達(dá)913.0萬(wàn)公頃以上。

（二）地力建設(shè)

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，加大中低產(chǎn)田改造力度，在糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)。實(shí)施耕地修復(fù)工程，及時(shí)開展災(zāi)毀耕地復(fù)墾和損毀工程修復(fù)。開展建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離利用試點(diǎn)工作。開展煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙田灌排和煙區(qū)田間生產(chǎn)道路。推進(jìn)農(nóng)田地力調(diào)查、地力綜合培肥改良、農(nóng)田質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，提高土肥科技服務(wù)能力。實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升工程，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，推廣種植綠肥、增施有機(jī)肥。引進(jìn)、繁育、開發(fā)高效經(jīng)濟(jì)綠肥和水土保持綠肥新品種，建設(shè)綠肥良種繁育基地。

（三）保護(hù)性耕作

根據(jù)不同地區(qū)資源特點(diǎn)和作物種植特點(diǎn)，綜合采取農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、工程和生物措施，完善保護(hù)性耕作技術(shù)體系。推廣應(yīng)用免耕少耕、秸稈殘茬覆蓋還田、輪作栽培、農(nóng)機(jī)深松、控制雜草等保護(hù)性耕作技術(shù)模式。建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力和社會(huì)化服務(wù)能力，構(gòu)建保護(hù)性耕作長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

（一）完善農(nóng)田水利設(shè)施體系

以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)揮農(nóng)田水利工程的綜合效應(yīng)。

1.灌溉水源工程。建設(shè)一批大中型骨干調(diào)蓄工程和小型水源工程，鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。完善以骨干水源工程為主、小型水源工程為補(bǔ)充，覆蓋全省的灌溉水源工程網(wǎng)絡(luò)。開展20個(gè)縣級(jí)以上水庫(kù)水源地保護(hù)工程建設(shè)。

2.小型農(nóng)田水利設(shè)施工程。推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和初級(jí)水利化縣建設(shè)，加強(qiáng)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系、小型灌區(qū)渠系及田間管道灌溉工程建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”。

3.節(jié)水灌溉工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、大中型灌排泵站更新改造，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范工程。在水稻區(qū)推廣渠道防滲、管道輸水等技術(shù)，推廣水稻控制灌溉等非工程措施；在經(jīng)濟(jì)作物區(qū)推廣噴灌、微灌等技術(shù)。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

4.山地水利工程。實(shí)施1.5萬(wàn)處山地水利工程，新增蓄水能力300萬(wàn)立方米，解決山地易旱面積38萬(wàn)畝。

（二）創(chuàng)新農(nóng)田水利投入機(jī)制

多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后每年全社會(huì)水利平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；耕地占用稅新增收入全部用于農(nóng)業(yè)并重點(diǎn)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理財(cái)政投入用于小流域綜合治理比例達(dá)到30%以上。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水利建設(shè)的信貸支持，探索開發(fā)水利建設(shè)領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。通過村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。

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