中國環(huán)保NGO生存現(xiàn)狀堪憂：交涉多依靠政府
這份報告將環(huán)保NGO的困境赤裸裸地展示在公眾面前：逾7成環(huán)保NGO無固定經(jīng)費來源，6成無專用辦公室，4成多的全職人員不領薪酬，超過一半的全職人員沒有任何福利保障……
本報訊 我國環(huán)保民間組織中，有近一半為政府部門發(fā)起，76.1%的環(huán)保民間組織沒有固定經(jīng)費來源。第37個世界地球日之際，國家環(huán)保總局下屬的中華環(huán)保聯(lián)合會發(fā)布了《中國環(huán)保民間組織發(fā)展狀況報告》藍皮書。
國際通稱民間組織為NGO，環(huán)保民間組織是以環(huán)境保護為主旨，不以營利為目的，不具有行政權力并為社會提供環(huán)境公益性服務的民間組織。為了解我國環(huán)保NGO發(fā)展狀況，中華環(huán)保聯(lián)合會在去年7月至12月進行了全國性調查。
環(huán)保NGO共2768家
調查顯示，截至去年年底，我國共有各類環(huán)保民間組織2768家，其中政府部門發(fā)起成立的有1382家，占49.9%；民間自發(fā)組成的有202家，占7.3%；學生環(huán)保社團及其聯(lián)合體共1116家，占40.3%；國際環(huán)保民間組織駐內地機構68家，占2.5%.環(huán)保NGO主要集中在北京、天津、上海及東部沿海地區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計，我國環(huán)保NGO現(xiàn)有從業(yè)人員總數(shù)為22.4萬人，其中全職人員6.9萬，兼職人員15.5萬。組織規(guī)模普遍較小，而且工作條件較差，6成環(huán)保NGO沒有專用辦公室。
交涉多依靠政府
在與政府的關系方面，我國95%以上的環(huán)保民間組織遵循“幫忙不添亂、參與不干預、監(jiān)督不替代、辦事不違法”的原則，尋求與政府合作，認為存在一些矛盾的只占3.3%.
而在與企業(yè)的關系方面，一些環(huán)保民間組織的活動和污染企業(yè)的利益會發(fā)生沖突，在和污染企業(yè)進行交涉時，環(huán)保民間組織最常用的方式是向政府部門反映，其次是與企業(yè)協(xié)商、談判，占4成；采取訴訟等法律途徑或集會、抗議等方式的很少。
過半全職人員無福利
調查顯示，中國環(huán)保NGO資金最普遍的來源是會費。但76.1%的環(huán)保NGO沒有固定的經(jīng)費來源，其中民間自發(fā)組織和學生環(huán)保社團中擁有固定經(jīng)費來源僅為2成左右。去年，81.5%的環(huán)保NGO籌集的經(jīng)費在5萬元以下。
由于經(jīng)費不足，96%的全職人員薪酬在當?shù)貙僦械仁杖胍韵滤剑?成多的全職人員不領薪酬，超過一半的全職人員沒有任何福利保障。
建議政府移交部分職能
中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長曾曉東說，近年來，環(huán)保民間組織在我國環(huán)境保護歷程中，發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)在倡導環(huán)境保護，提高全社會環(huán)境意識；開展社會監(jiān)督，為國家環(huán)境事業(yè)建言獻策；扶貧解困，推動發(fā)展綠色經(jīng)濟；關注弱勢群體，維護社會公眾的環(huán)境權益；保護生物多樣性，為子孫后代留下更大的發(fā)展空間。環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動我國和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要力量。
“在調查中，我們也發(fā)現(xiàn)環(huán)保民間組織在發(fā)展中面臨一些問題：一些政府部門和公眾對民間組織不夠了解，對民間組織的發(fā)展缺乏熱情和支持；環(huán)保民間組織一直面臨著經(jīng)費不足的壓力和挑戰(zhàn)，76.1%的環(huán)保民間組織沒有固定經(jīng)費來源；由于專業(yè)性人才匱乏、基礎薄弱，環(huán)保民間組織參與環(huán)境政策制定和實施社會監(jiān)督的能力不足、成效不高。”曾曉東說。
針對這次調查中環(huán)保民間組織面臨的問題，專家建議：應轉變觀念，提高認識，為環(huán)保民間組織的健康發(fā)展提供有利的法律和政策環(huán)境。優(yōu)化配置環(huán)境公共資源，為環(huán)保民間組織創(chuàng)造有利的物質條件和發(fā)展空間。明確宗旨，提高能力，維護和保持我國環(huán)保民間組織的良好社會形象。監(jiān)督管理與引導服務并舉，促進我國環(huán)保民間組織的全面健康發(fā)展。
“地球獎”揭曉 半數(shù)以上獲獎者來自民間
4月21日，2006年度地球獎在北京人民大會堂頒發(fā)。在10名個人獎、3名團體獎和10名提名獎中，除了5個個人獎和一個團體獎來自環(huán)保部門和政府之外，其余獲獎者均為工程師、教師、農民、NGO負責人等民間人物。我國環(huán)境最高獎青睞民間公眾的這一現(xiàn)象，印證了國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳的講話：“公眾參與環(huán)境保護的春天即將到來，中國將進一步加大環(huán)保領域公眾參與的力度。”
每一個獲獎者都有一個動人的環(huán)保故事，民間人士的環(huán)保故事更為感人。像河南省長垣縣綠色未來環(huán)保協(xié)會會長宋克明，他自費召開“環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展”萬人大會，在黃河灘區(qū)濕地建立了三個鳥類保護站，并籌建全國第一家民間組織實施的“黃河民間檢測站”，被譽為“環(huán)境衛(wèi)士”。十年環(huán)保艱辛歷程，他花費十萬余元，自己卻一貧如洗，但他無怨無悔，決心將“保護母親河行動”進行到底。
本報報道過的河南省新鄉(xiāng)環(huán)保志愿者協(xié)會會長田桂榮、湖北襄樊市環(huán)保協(xié)會會長運建立和中國自費環(huán)保公益廣告第一人、浙江杭州市余杭區(qū)的農民陳法慶均獲提名獎。
對有些獲獎者來說，頒獎大會也成了宣傳環(huán)保的大好時機。為了提倡使用菜籃子、杜絕白色污染，浙江省永嘉縣渠口鄉(xiāng)珠岸村村民陳飛提著菜籃子走遍了大半個中國，這次來京領獎，他把菜籃子提到了人民大會堂的領獎臺上。接過國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳授予的獎杯后，他“回贈”給潘岳一個盛放著西紅柿、青菜、菠菜的竹籃。頒獎典禮結束后，他和女兒堵在門口，向每一位參會者發(fā)放宣傳單。
潘岳在接下來的發(fā)言中說，陳飛的菜籃子“也算是給我頒的一個獎”。他還說，保護環(huán)境是全民族的共同事業(yè)，僅憑環(huán)保局是完不成的，必須依靠人民群眾，更需要全社會力量的共同參與。2月22日，國家環(huán)保總局正式發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，今后，國家環(huán)保總局將以此為突破口，建立一套覆蓋各領域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務的有效參與。
2006年度“地球獎”獲獎名單
個人貢獻獎
劉寶敬：山東省蒼山縣交通局工程處高級技師
安世遠：青海省環(huán)保宣教中心主任
王國平：河南省環(huán)保局局長
趙鴻：河北省衡水市地球女兒環(huán)保志愿者協(xié)會會長
何平均：四川省富順縣第二中學高級教師
陳飛：浙江省永嘉縣渠口鄉(xiāng)珠岸村村民
張亞平：新疆若羌縣黨委書記
于新蘭：江蘇省徐州市環(huán)保局干部
宋克明：河南省長垣縣綠色未來環(huán)保協(xié)會會長
周兆木：浙江省富陽市環(huán)保局助理調研員
團體貢獻獎
手拉手護衛(wèi)隊(浙江省余姚市東風小學)
沈陽市環(huán)保局宣教中心
解放軍第三軍醫(yī)大學環(huán)境衛(wèi)生學教研室(記者 程 芬)
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