新華網(wǎng)北京８月６日電 一邊是我國的能源供給狀況紅燈頻閃、中央三令五申嚴促節(jié)約；一邊是單位ＧＤＰ能耗不降反升、節(jié)能在很多地方成為“紙上演兵”。作為當前中國經(jīng)濟社會中最尷尬的現(xiàn)實之一，這種巨大反差有望在不遠的未來得到改變。
根據(jù)來自權(quán)威機構(gòu)的最新透露，由全國人大財經(jīng)委、國家發(fā)展改革委等著手的《節(jié)約能源法》修訂工作正緊鑼密鼓地進行，建議方案可望年內(nèi)出臺。
老法新修引人關(guān)注
雖然此次法律修訂的具體內(nèi)容及條文尚未揭開面紗，但全國人大財經(jīng)委、國家發(fā)展改革委有關(guān)人士的表述已經(jīng)傳遞出了諸多信息。
值得注意的是，這次修訂將主要集中在明確執(zhí)法主體和監(jiān)督主體、明確對節(jié)約能源的獎勵和對浪費能源的懲罰措施上。
不僅如此，《節(jié)約能源法》的修訂還將擴大現(xiàn)行節(jié)能法的調(diào)整范圍：從偏重于規(guī)范工業(yè)節(jié)能，擴大到含覆建筑、交通、政府機構(gòu)、公用事業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能。
“這意味著，修訂后的《節(jié)約能源法》將一改以往存在的務虛、軟性特點，有望成為一部權(quán)責規(guī)定明確、約束效力堅強有力的硬性法律。”中國人民大學教授鄭保衛(wèi)說。
引人注目的修法來源于一個最大的現(xiàn)實：盡管我國經(jīng)濟增長中能源過度消耗的問題由來已久，并日益成為進一步發(fā)展的心腹之患；盡管國家高層對節(jié)能工作認識日益清晰，態(tài)度愈發(fā)堅決，但施行至今已達８年的的《節(jié)約能源法》顯然并沒有發(fā)揮應有的強制性約束效應。
現(xiàn)行法律“軟腿”造就幾多尷尬
世無患無法，而患無必依之法。事實是，我國現(xiàn)行《節(jié)約能源法》實施中的“軟腿”尷尬隨處可見。
法律空置現(xiàn)象耐人尋味。《節(jié)約能源法》已經(jīng)施行８年，但根據(jù)有關(guān)資料，各地不斷上馬的各類工程項目中，沒有一個因為節(jié)能設(shè)計不合格而被叫停。單位或個人因浪費能源而受到懲罰的事例也幾乎難以找尋。
全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室副主任李命志認為，現(xiàn)行節(jié)能法的一個突出問題是，對節(jié)能監(jiān)管機制、體制的規(guī)定幾乎是空白。沒有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對節(jié)能行政主管部門法律地位及其管理責權(quán)的規(guī)定不夠明確。
根據(jù)《節(jié)約能源法》規(guī)定，在建設(shè)項目的可行性研究報告中，應當有節(jié)能篇。但卻沒有規(guī)定節(jié)能篇應當有哪些具體內(nèi)容，由什么部門負責審核，也沒有規(guī)定建設(shè)項目必須達到怎樣的節(jié)能標準，根本無法影響這個工程能否獲準上馬。
《節(jié)約能源法》還規(guī)定，禁止新建技術(shù)落后、耗能過高、嚴重浪費能源的工業(yè)項目，對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度。在實際生產(chǎn)生活中，這兩條規(guī)定同樣形同虛設(shè)。
制度設(shè)計上的缺失和軟性只是問題的一個方面，領(lǐng)域上的“疏漏”則是更大的短處。專家指出，現(xiàn)行《節(jié)約能源法》的調(diào)整范圍，偏重于規(guī)范工業(yè)節(jié)能，對建筑、交通、政府機構(gòu)、公用事業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能缺少具體規(guī)定。一個最好的印證是，近年來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建筑耗能已經(jīng)占到社會總能耗的三分之一，而對這方面，節(jié)能法律幾乎沒有規(guī)定。
日益完善的法規(guī)體系留下期盼
法律之威在其強制性，而切中時弊之法方能成法中利器。權(quán)威人士表示，修訂后的節(jié)能法，可操作性將大大增強，成為促進節(jié)能強有力的法律武器。
按照國務院常務會議原則通過的關(guān)于加強節(jié)能工作的決定，實現(xiàn)今年和“十一五”時期節(jié)能降耗目標，將著力健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系。在抓緊做好《節(jié)約能源法》修訂工作的同時，將研究制定《建筑節(jié)能管理條例》等配套法規(guī)。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節(jié)能設(shè)計規(guī)范。加快實施強制性能效標識制度。這意味著，達不到最低能效標準的耗能產(chǎn)品，不得出廠銷售。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物，不準開工建設(shè)和銷售。
與此相呼應，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱近日表示，將盡快制定和修訂一批法律法規(guī)，并加強法律普及和執(zhí)法檢查，形成依法節(jié)能的良好氛圍。業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)注意到，高耗能行業(yè)的節(jié)能準入標準正逐步“亮相”，在鋼鐵行業(yè)，噸鋼綜合能耗如果達不到國家規(guī)定的數(shù)值，禁止項目上馬。
據(jù)悉，國家發(fā)展改革委正聯(lián)合財政部等有關(guān)部門，抓緊研究制定相關(guān)財政、稅收政策，爭取早日出臺。（記者黃全權(quán) 姚潤豐）
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