老化一個不輕松的話題
針對農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍老化問題，我們近日在湖北省內(nèi)專門進行了采訪調(diào)查。
除局部情況稍微好點以外，大部分農(nóng)村中小學(xué)教師老化現(xiàn)象突出，尤其是鄉(xiāng)村小學(xué)。教師隊伍的年齡老化，還帶來了教育思想、教育觀念、教學(xué)手段等方面的老化。
英山是湖北的國家級貧困縣，有教職工3656人。其中50歲以上教師496人，占教職工總數(shù)的13%；36～50歲的有2105人，占教職工總數(shù)的58%；35歲以下的教師僅占29%。農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大尤為突出，農(nóng)村小學(xué)教師的平均年齡達到46.38歲。一些小學(xué)和教學(xué)點，基本上是老教師在任課，他們年齡大、身體差，一個人常常要帶幾門課甚至十幾門課，教學(xué)質(zhì)量難以保證。
鄖縣南化塘鎮(zhèn)從2001年起全面進入初中入學(xué)高峰期，學(xué)生逐年增加，教師卻無法補充。該鎮(zhèn)教育工會主席劉永濤說，目前全鎮(zhèn)小學(xué)教師平均年齡達46歲，45歲以下的教師在小學(xué)基本見不到。2003年8月12日，鄖縣實驗小學(xué)副校長李劍平和鄖縣城關(guān)二小校長楊剛在南化舉辦小學(xué)教師新課程講座，看到參訓(xùn)教師的年齡不禁吃了一驚，笑著說：“你們來受訓(xùn)的咋全是老爺子、老奶奶？”
浠水縣丁司當(dāng)鎮(zhèn)羅口中學(xué)石頭分部8個初中班28名教師，30歲以下的只有5人，且全都是代課教師。而這5名代課教師有可能因資金緊缺而難以續(xù)聘。該鎮(zhèn)還有一所村小，5位教師里最年輕的是校長——55歲。
隨州市曾都區(qū)教育局長張道亮講了兩件令他心痛的事。一是原來一批在省市優(yōu)質(zhì)課、歌唱、演講等比賽中摘金奪銀的優(yōu)秀教師大都偃旗息鼓，很少有新秀“異軍突起”；二是區(qū)第一幼兒園6年沒有進一位年輕教師，原來每年市里文藝會演，幼兒園的文藝節(jié)目非常精彩，連市領(lǐng)導(dǎo)都贊不絕口，現(xiàn)在這批人都成了媽媽、奶奶，元旦晚會再也拿不出一臺像樣的節(jié)目。
教師年齡的老化帶來了學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)的老化。羅田縣曾對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24所中小學(xué)的478名教師進行了抽查。職前學(xué)歷達標的教師，小學(xué)占22.1%，初中占25.1%。經(jīng)過學(xué)歷補償教育，現(xiàn)在小學(xué)取得中師及以上學(xué)歷的教師占94.7%，初中教師取得?？萍耙陨蠈W(xué)歷的占87.1%。這里有一個不容忽視的問題是，目前的學(xué)歷教育存在比較嚴重的學(xué)科不配套傾向，320名初中教師有175人是職后取得的合格學(xué)歷，其中中文專業(yè)有103人(占59%)，而實際上他們中只有55人是語文教師，參加對口學(xué)歷培訓(xùn)的教師不到三分之一。
教師心理老化現(xiàn)象也比較普遍。潛江市揚市學(xué)區(qū)漆良緣主任說，絕大部分老教師經(jīng)驗豐富，敬業(yè)精神強，是教育的寶貴財富。但由于受到用人機制的制約和社會風(fēng)氣的影響，“人過50歲，時刻準備退”，一些六七十年代初、高中畢業(yè)的教師認為“船到碼頭車到站”，不愿意參加繼續(xù)教育，缺乏進取精神和競爭意識，教學(xué)思想僵化，教學(xué)手段跟不上形勢。
農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的老化帶來了一系列問題和隱憂。一是教師隊伍整體素質(zhì)不高，教師梯隊斷層，青黃不接。二是難以適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育、實施新課程的要求。隨州市曾都區(qū)河店鎮(zhèn)浪河小學(xué)根本不敢把老齡教師放在課改實驗班，學(xué)校起始年級和課改實驗班全都是年輕教師。有5位老教師因體力不濟，不能適應(yīng)新課改要求，自己出錢請中師、高中畢業(yè)生代課。三是不能全面開課，教育質(zhì)量無法保證。四是先進教育思想、教學(xué)手段不能應(yīng)用。絕大部分老教師不會操作微機，不會制作課件。
原因進口渠道前寬后窄
農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍老化有著深厚的歷史背景和現(xiàn)實原因，主要是進口渠道前寬后窄，現(xiàn)行的教育體制、用人機制等也不無關(guān)系。
教師進口渠道把關(guān)不嚴，民師大量轉(zhuǎn)正。上個世紀90年代，按照國家在2000年前一次性解決民辦教師的規(guī)定，很多地方采取“轉(zhuǎn)一批、退一批、辭一批”的辦法，讓民師告別歷史舞臺。大批老民辦教師由于有較長的工齡，免試轉(zhuǎn)正；一些較年輕的教師，按照最遲1986年在冊計算，現(xiàn)在也已近40歲，再過5至10年也將步入老齡階段。實行稅費改革后，代課教師和臨時工被一刀切，現(xiàn)在鄉(xiāng)村小學(xué)大都是轉(zhuǎn)正的老民辦教師在挑大梁。像潛江市揚市辦事處5所村小66名教師(在崗60名)，沒有1個正規(guī)師范畢業(yè)生，沒有1個30歲以下的教師。還有一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革過程中，將一些年紀大、對教育教學(xué)業(yè)務(wù)一竅不通的行政干部安排到學(xué)校，掛個“閑職”，干點“雜事”，領(lǐng)點“工錢”，享享“清?！?，既擠占了寶貴的教師編制，又影響了教師隊伍的整體戰(zhàn)斗力。
正規(guī)師范畢業(yè)生難以進入教師隊伍，新鮮血液不足。自上個世紀90年代末期以來，受教育體制和財政力量的限制，中師生不再包分配，有的地方專科生也不包分配，而本科生引不進來。本科生即使引進來，大都分在城區(qū)和高中，農(nóng)村中小學(xué)基本上是“春風(fēng)不度玉門關(guān)”。潛江市經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好，每年市政府拿出50個指標用于引進本科以上畢業(yè)生，還招不滿；一些山區(qū)貧困縣每到畢業(yè)前夕，打出種種優(yōu)惠條件，到各高等師范院校“招兵買馬”，但很少有問津者。一些已簽了協(xié)議的，一旦有了更好的發(fā)展環(huán)境和機會，就毀約“改嫁”。地處大別山區(qū)的英山縣1992～2003年10年中考取高等院校的近2萬人，回縣工作的大專畢業(yè)生只有320人，其中師范類本科只有47人。
教師待遇低，優(yōu)秀教師流失嚴重。特別是目前正處在農(nóng)村稅費改革的“陣痛”期，教育投入渠道越來越窄，很多農(nóng)村學(xué)校連一臺微機也沒有，“英雄無用武之地”，教師的成就感得不到體現(xiàn)，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象愈演愈烈。隨州市曾都區(qū)河店鎮(zhèn)公辦教師外出打工的有10人，鎮(zhèn)中心學(xué)校校長李代保說，外出打工的都是有才華、有特長的骨干教師，他們在外面有很好的發(fā)展，什么關(guān)系都不要，根本無法約束。而且走了一名骨干教師往往會帶走幾個甚至一批教師，留下的教師情緒也不穩(wěn)定。
初高中擴班增容，大批青年教師拔高使用。近幾年正值初高中入學(xué)高峰期，為了解決初高中教師短缺問題，很多地方不得不層層抽調(diào)青年教師，拔高使用，使大批在低一學(xué)段的優(yōu)秀教師變成了高一學(xué)段的普通教師，造成小學(xué)、初中教師隊伍斷層、老化。鄖縣南化塘鎮(zhèn)為了滿足初中渡峰的教師需要，從2000年起，每年從小學(xué)抽調(diào)教師20余人，致使小學(xué)教師只剩下老弱病殘，很大一部分教師帶病堅持上崗。通城縣按省定標準2003年秋應(yīng)配教師4181人，實際只有3790人，總?cè)本?91人。而在職教師中下海111人、病休69人、脫產(chǎn)進修9人，實際在崗公辦教師只有3601人，全縣不得不請代課教師235人。同時，初高中班額都比較大，八九十人擠在一起的“超級大班”見怪不怪。
對策優(yōu)化教師資源配置
如何解決農(nóng)村中小學(xué)教師老化問題？在調(diào)研中，很多同志提出了很好的建議，一些地方也探索出不少成功的路子，關(guān)鍵是在優(yōu)化教師資源配置上做文章。
從源頭上擰緊總閘門。加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理。在核定編制時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點多等特點，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。堅決清理在編不在崗的人員。依法執(zhí)行教師資格制度，嚴格掌握教師資格認定條件，堅決不聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。
拓寬教師進出口渠道?？梢怨_向社會招聘具有教師資格的“能工巧匠”進教師隊伍，逐步淘汰現(xiàn)有不合格的教師。對年齡50歲以上的老教師，體力、精力、智力都不能適應(yīng)教育教學(xué)的，可以仿效行政機關(guān)機構(gòu)改革的作法，實行內(nèi)退，以騰出崗位，讓年輕同志上，促進教育內(nèi)部的“血液循環(huán)”。仙桃市近年來嘗試這種作法，大大降低了教師的平均年齡，促進了教師隊伍年輕化。該市大興路小學(xué)教師平均年齡不到27歲。
建立合理的教師交流機制。城鎮(zhèn)中小學(xué)要選派農(nóng)村學(xué)校急需的優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村“插隊落戶”，建功立業(yè)；支持條件較好的城區(qū)學(xué)校到山區(qū)、農(nóng)村辦分校。另一方面也要選派農(nóng)村學(xué)校有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處煹匠擎?zhèn)學(xué)?！板兘鸪潆姟保鄬W(xué)習(xí)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也要打破區(qū)域界限，進行合理平調(diào)。
對農(nóng)村教育實行傾斜政策。要落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，加大對農(nóng)村教育的投入，確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高；要完善經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放，特別是抓緊清理補發(fā)歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資；要落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補貼，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例；要出臺優(yōu)惠政策吸引和鼓勵新招聘的大中專畢業(yè)生、城區(qū)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。
努力提高現(xiàn)有師資水平。實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。在當(dāng)前教育經(jīng)費緊張的嚴峻形勢下，尤其要重視校本培訓(xùn)。隨州市曾都區(qū)何店鎮(zhèn)浪河小學(xué)采取“以新帶舊(課程)，以小帶老(教師)，以低帶高(年級)”的反常規(guī)校本培訓(xùn)模式，以年輕骨干教師為先鋒，通過師徒結(jié)對的形式，把老教師“逼上梁山”，全校形成了互幫互學(xué)、共同提高的良好氛圍。
改革現(xiàn)有用人制度，給校長充分的用人權(quán)。當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)進人大都是被動接受上級分配，行政命令和行政干預(yù)太多，教師素質(zhì)如何，學(xué)校不知“底細”，沒有選擇余地，只得靠天下雨，照單全收。學(xué)校需要的人進不來，不需要的人出不去。應(yīng)大力推進校長負責(zé)制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、競爭上崗制，變教師身份管理為崗位管理，變教師單位人為社會人，形成“人員能進能出、待遇能高能低、職務(wù)能上能下”的激勵機制。
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