民政部官員稱捐款使用透明度不高制約慈善事業(yè)
國(guó)家財(cái)政部昨天發(fā)出通知，自即日起，納稅人通過(guò)民政部門認(rèn)可的慈善團(tuán)體進(jìn)行捐贈(zèng)，可以在繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅時(shí)進(jìn)行稅前扣除。此前只有北京、上海等地幾個(gè)大型慈善基金會(huì)享有這種優(yōu)惠政策。
專家認(rèn)為，這意味著擴(kuò)大了公益捐贈(zèng)可享稅前扣除優(yōu)惠范圍，有助于提高企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的熱情。
優(yōu)惠范圍擴(kuò)大
這份由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2007]6號(hào)）表示，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利的公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，凡符合有關(guān)規(guī)定條件，并經(jīng)財(cái)政稅務(wù)部門確認(rèn)后，納稅人通過(guò)其用于公益救濟(jì)性的捐贈(zèng)，可按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅時(shí)在所得稅稅前扣除。
所謂稅前扣除，上海市慈善基金會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)馬仲器向早報(bào)記者解釋道：“就是說(shuō)如果一家企業(yè)有100萬(wàn)元是需要按照相關(guān)政策繳稅，而他向上海市慈善基金會(huì)捐贈(zèng)了其中的80萬(wàn)，那么他就只需要對(duì)余下的20萬(wàn)元按照相關(guān)政策繳稅。”
馬仲器繼續(xù)向記者解釋：“這個(gè)政策也意味擴(kuò)大了公益救濟(jì)性捐贈(zèng)可享稅前扣除優(yōu)惠范圍。以前只有北京、上海等地對(duì)幾個(gè)大型的慈善基金會(huì)有這種優(yōu)惠政策。但是此次財(cái)政部以及稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的文件，明確的將所有民政部門批準(zhǔn)的非營(yíng)利的公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)列入了優(yōu)惠范圍?！?/p>
資格確認(rèn)權(quán)下放
除了擴(kuò)大了優(yōu)惠范圍，此文還將捐贈(zèng)稅前扣除資格的確認(rèn)權(quán)限下放到省級(jí)財(cái)稅部門。該文件明確指出：“經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利的公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，其捐贈(zèng)稅前扣除資格由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)行確認(rèn)；經(jīng)省級(jí)人民政府民政部門批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利的公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，其捐贈(zèng)稅前扣除資格由省級(jí)財(cái)稅部門進(jìn)行確認(rèn)，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。”
對(duì)此，馬仲器副秘書長(zhǎng)也有解釋：“以前捐贈(zèng)稅前扣除資格的確認(rèn)權(quán)限都只有財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局，而現(xiàn)在下放到省級(jí)財(cái)政部門，也是范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大?！弊蛉眨撐募羞€規(guī)定了可申請(qǐng)捐贈(zèng)稅前扣除資格的非營(yíng)利的公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)的條件。同時(shí)還明確提出，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)檢查這些團(tuán)體和基金會(huì)接受公益救濟(jì)性捐贈(zèng)使用情況的檢查，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的活動(dòng)，應(yīng)對(duì)其接受捐贈(zèng)收入和其他各項(xiàng)收入依法征收所得稅，并取消其已經(jīng)確認(rèn)的捐贈(zèng)稅前扣除資格。
鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人慈善行動(dòng)
上海市慈善基金會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)馬仲器認(rèn)為，此次文件的實(shí)施，將使現(xiàn)行捐贈(zèng)稅收政策更加具體和具有可操作性，有助于解決我國(guó)現(xiàn)行捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中存在的問(wèn)題?！敖⑸鐣?huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。我認(rèn)為這表示政府將打造和諧社會(huì)落到了實(shí)處?！?/p>
據(jù)馬仲器介紹，目前我國(guó)無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)團(tuán)體，捐贈(zèng)的熱情和金額都不高。數(shù)字顯示，目前全國(guó)人均慈善捐款還不足一元?！暗亲詮?005年上海地稅局發(fā)了類似文件之后，我們基金會(huì)受捐助情況有所好轉(zhuǎn)，我想稅務(wù)總局的文件可以使全國(guó)的情況有所改善?！?早報(bào)記者 汪蕊)
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◇新聞背景
2000年-2003年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列100%稅收抵扣的條例條款，規(guī)定向中華慈善總會(huì)、中國(guó)殘聯(lián)、紅十字會(huì)、中華健康快車基金會(huì)、孫冶方基金會(huì)、見義勇為基金會(huì)等11家基金會(huì)捐贈(zèng)可以全額免稅，向農(nóng)村義務(wù)教育等三個(gè)行業(yè)捐贈(zèng)也可以全額免稅。
2005年12月29日，上海市地方稅務(wù)局下發(fā)了一個(gè)《向上海市慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)所得稅稅前扣除問(wèn)題的通知》的文件。通知規(guī)定，本市企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，向上海市慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。2005年1月1日之后的捐贈(zèng)均可享受該優(yōu)惠。
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