城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后——審批權(quán)沒下放 監(jiān)查管不放松
解讀人：國土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人
從今年1月1日起，依法由國務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級政府匯總后一次申報，省級政府對城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。新的調(diào)整引起社會廣泛關(guān)注。
方式——省級政府對城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)
這次調(diào)整不涉及建設(shè)用地審批權(quán)，調(diào)整的只是建設(shè)用地審批方式。依法應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市的建設(shè)用地審批權(quán)仍在國務(wù)院，不存在下放問題。國務(wù)院依照法律規(guī)定，依然通過批準(zhǔn)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案行使審批權(quán)。
調(diào)整建設(shè)用地審批方式主要在三方面：一是報批程序，二是報批內(nèi)容，三是審查責(zé)任。報批程序由原來的城市一年多次申報，國務(wù)院多次審批，調(diào)整為以省(區(qū)、市)為單位一年一次性申報，國務(wù)院一次性審批。具體又分成國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市人民政府具體實(shí)施三個階段組織進(jìn)行；報批程序發(fā)生變化后，報批內(nèi)容也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，簡化了向國務(wù)院申報的內(nèi)容，相應(yīng)減少了報件，將過去需報國務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容，集中由省級政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)；由于報批程序與內(nèi)容的變化，審查責(zé)任相應(yīng)作了調(diào)整，加大了省級政府的責(zé)任，由原來的“二傳手”角色，變?yōu)橐獙Τ鞘薪ㄔO(shè)用地負(fù)總責(zé)。
職責(zé)——審核把關(guān)檢查指導(dǎo)
調(diào)整用地審批方式后，省級政府的職責(zé)，總體上說就是對申報城市建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性和合理性負(fù)總責(zé)，包括是否符合有關(guān)法律法規(guī)、是否符合規(guī)劃計劃、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合用地申報有關(guān)要求、用地是否結(jié)構(gòu)合理、確實(shí)需要、節(jié)約集約等。
具體工作上，省級責(zé)任主要擔(dān)負(fù)對城市新增建設(shè)用地的審核把關(guān)、檢查指導(dǎo)：
一是對城市申報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案嚴(yán)格審查。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃、下達(dá)的中心城市年度用地計劃指標(biāo)以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行審核把關(guān)。符合要求的，上報國務(wù)院；不符合要求的，應(yīng)退回有關(guān)城市重新申報。
二是在國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后，對城市申報的實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)。包括對用地的項(xiàng)目或具體用途、用地勘測定界、履行征地前報批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案、完成先行補(bǔ)充耕地、擬定供地方式以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等審核把關(guān)。必要時應(yīng)組織實(shí)地踏勘論證，以保證各有關(guān)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
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