□國家發(fā)展改革委副主任陳德銘
促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，是完善基本經(jīng)濟制度的必然要求
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度是歷史的必然，體現(xiàn)了社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計，而是由我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平所決定的，是由社會主義市場經(jīng)濟的基本體制和制度所決定的，也是由非公有制經(jīng)濟的地位和作用所決定的。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟從小到大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。
第一，非公有制經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的推動力。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值年均增長率達到20%以上，占國民經(jīng)濟的比重達到1/3左右。特別是非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為不少縣、市經(jīng)濟的主體，成為地方財政收入的主要來源。沿海地區(qū)一些省份非公有制經(jīng)濟發(fā)展更快，浙江溫州非公有制經(jīng)濟所占比重已達80%以上。從全國看，“十五”期間，非公有制經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，其工業(yè)增加值年均增長31%，利潤總額年均增長41%。
第二，非公有制經(jīng)濟是擴大就業(yè)的主渠道。非公有制經(jīng)濟多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且就業(yè)方式靈活，為緩解全國就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。目前，非公有制經(jīng)濟提供了城鎮(zhèn)75%以上的就業(yè)崗位。國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員大多在非公有制企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)，農(nóng)民工中有相當大一部分也是在非公有制企業(yè)務(wù)工，特別是最近幾年，非公有制企業(yè)已開始成為我國高校畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人就業(yè)的重要渠道之一。
第三，非公有制經(jīng)濟是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。非公有制企業(yè)是十分活躍的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。無論是在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)領(lǐng)域，還是在信息咨詢、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，非公有制經(jīng)濟都占了很大比重，涌現(xiàn)了一大批申請專利高居全國前列的明星企業(yè)。
第四，非公有制經(jīng)濟是國有企業(yè)改革的助推器。
非公有制經(jīng)濟的機制較活，在市場競爭中的積極進取，對促進國有企業(yè)的股份制改革和轉(zhuǎn)變機制、增強活力、加強管理，起到了重要的推動作用。因此，非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，既是改革開放的重要成果，也是進一步深化改革擴大開放的重要力量。
總之，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。我們必須以科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想為指導，在思想上充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重大意義，在行動上毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的迫切需要
堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的指導思想。我們以為，包括非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟在發(fā)展中，都應(yīng)該貫徹落實科學發(fā)展觀。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，就要引導非公有制經(jīng)濟切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。為此，要在以下4個方面加大工作力度：
一是引導非公有制經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾，制約著我國經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提高，是經(jīng)濟增長代價過大和經(jīng)濟穩(wěn)定性較差的深刻原因。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是包括非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟面臨的共同課題。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，就要引導非公有制經(jīng)濟退出高消耗、高污染的行業(yè)，更多地進入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，進入新能源和可再生能源領(lǐng)域，進入服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進入就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，進入有利于技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的領(lǐng)域，等等。
二是引導非公有制經(jīng)濟著力提高自主創(chuàng)新能力。
我國經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是靠增加要素投入取得的，競爭優(yōu)勢在相當程度上是依靠廉價勞動力、廉價的資源、廉價的環(huán)境成本取得的，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，缺乏世界知名品牌，缺乏核心技術(shù)。因此，轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，必須大力增加自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。對此，非公有制經(jīng)濟應(yīng)該而且能夠肩負更重要的責任。非公有制經(jīng)濟在自主創(chuàng)新中具有數(shù)量多、效率高、周期短、成本低的特點，富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活力。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，就要引導非公有制經(jīng)濟增加研發(fā)投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)力度，擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，不斷提高創(chuàng)新能力；引導非公有制經(jīng)濟增強品牌意識，培育和壯大一批名牌產(chǎn)品和馳名商標。要注意原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，走出去和國際研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，從而增強自身的研發(fā)能力。
三是引導非公有制經(jīng)濟加強節(jié)約資源保護環(huán)境。
我國人均資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，粗放型的增長方式進一步加劇了資源環(huán)境壓力。去年以來的經(jīng)濟發(fā)展表明，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的能耗降低和污染物減排的目標，面臨著十分嚴峻的形勢，但我們必須堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，舍其沒有退路。否則，發(fā)展難以為繼，社會難以和諧。實現(xiàn)能耗降低和污染物減排的目標，國有企業(yè)要增強社會責任感，非公有制經(jīng)濟同樣要承擔社會責任。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，就要引導非公有制經(jīng)濟正確處理追求企業(yè)內(nèi)部收益和合理負擔外部成本的關(guān)系。任何企業(yè)追求利潤都是正當?shù)?，?yīng)該依法得到保護，但我們不能以損害公共利益為代價，不能以浪費資源和污染環(huán)境為代價，不能削弱可持續(xù)發(fā)展能力。
四是引導非公有制經(jīng)濟注重促進社會和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會，是從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了廣大人民創(chuàng)造幸福生活和美好未來的共同愿望。構(gòu)建和諧社會，需要各級政府、各類企業(yè)、各類社會組織以及社會全體成員的共同努力。在非公有制經(jīng)濟就業(yè)規(guī)模相當大，而且今后還將繼續(xù)擴大的情況下，要引導非公有制經(jīng)濟在構(gòu)建和諧社會中切實履行應(yīng)盡職責。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，就要引導非公有制經(jīng)濟依法維護勞動者合法權(quán)益，積極發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，完善工資隨著企業(yè)效益提高不斷增長的機制，足額繳納社會保障資金，改善安全生產(chǎn)條件，加強職工培訓，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。
完善政策，進一步消除發(fā)展非公有制經(jīng)濟的體制性障礙
為促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，各級政府應(yīng)該正確履行職責，創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、公平的制度環(huán)境和有序的市場環(huán)境。國家發(fā)展改革委除了在編制發(fā)展規(guī)劃、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控、核準重大項目、安排政府投資等方面，履行為非公有制經(jīng)濟提供服務(wù)的職能外，還負責中小企業(yè)的發(fā)展和改革工作。我國的中小企業(yè)絕大部分屬于非公有制經(jīng)濟。為此，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，國家發(fā)展改革委同有關(guān)部門牽頭起草了《貫徹落實＜若干意見＞重要舉措分工方案》。截止到去年上半年，已有17個部門和單位在市場準入、金融財稅、公共服務(wù)、改進監(jiān)管等方面出臺了22個配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區(qū)頒布實施了200多件促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)或政策文件?？傮w上看，《若干意見》的貫徹落實取得了重要進展，但與廣大非公有制企業(yè)的發(fā)展需要相比，進展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。我們要按照黨中央、國務(wù)院對這項工作的總體要求，加大工作力度，進一步做好促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項工作。
一是切實抓好法律法規(guī)清理工作。清理的重點是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務(wù)、權(quán)益保護和政府監(jiān)管等方面與《若干意見》不一致的規(guī)定。
二是完善配套法規(guī)和具體政策。抓緊制定和完善有關(guān)市場準入、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。按照市場化、專業(yè)化、社會化的方向，積極培育與完善社會化服務(wù)體系。加強服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。
三是完善行業(yè)準入配套政策。加快制定和完善行業(yè)準入配套政策，切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟壟斷，推進行業(yè)準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。
四是改革財稅和金融體制。加快財稅體制和金融體制改革，建立適合和滿足各類企業(yè)需要的信貸體系，引導和鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對非公有制經(jīng)濟的貸款。建立和完善多層次的資本市場。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，對創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型、科技型、服務(wù)型中小企業(yè)實行稅收扶持。規(guī)范各類行政事業(yè)收費，切實制止攤派。
五是實施中小企業(yè)成長工程?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出要實施中小企業(yè)成長工程。我們將通過實施中小企業(yè)成長工程，使非公有制企業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善，布局結(jié)構(gòu)相對合理，管理和技術(shù)水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場競爭力增強，安全生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯改進，節(jié)能降耗和污染治理取得重要進展，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。
六是加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合。進一步改進對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導，加強政策協(xié)調(diào)，改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督，形成促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策合力。加強與有關(guān)部門之間的分工協(xié)作和密切合作，加強與企業(yè)、地方的溝通，經(jīng)常聽取企業(yè)的意見和建議。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中把社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把堅持公有制為主體與發(fā)展非公有制經(jīng)濟結(jié)合起來，是貫穿于整個現(xiàn)代化建設(shè)過程的長期課題，還有許多問題需要在實踐中尋求答案。按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，不斷促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，是一個長期面臨的重要課題，是一個需要不斷加大實踐和理論創(chuàng)新的新課題。我們相信，在各方面的共同努力下，一定會有力地推動促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項工作。
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