“今年上半年全國(guó)完成農(nóng)村低保建制”，2007年春節(jié)前夕，在福州召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村低保工作會(huì)議上，民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)提出了全國(guó)農(nóng)村低保建制日程表。
李立國(guó)要求，已制定上報(bào)建制方案并進(jìn)入決策程序的省份要做好實(shí)施該項(xiàng)制度的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，起步就實(shí)行規(guī)范化管理，而尚未制定建制方案且未明確建制日程的省份，其民政部門(mén)一把手要親自抓方案制定和上報(bào)當(dāng)?shù)卣疀Q策工作。
去年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了“在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”，李立國(guó)此次進(jìn)一步提出日程表的主要考慮是，中央已提出全國(guó)建制的要求和中央財(cái)政將予以補(bǔ)助這一條件。
據(jù)介紹，截至目前，全國(guó)建立農(nóng)村低保制度的省份已達(dá)25個(gè)，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象已達(dá)1509萬(wàn)人，比2005年底增加684萬(wàn)人，增長(zhǎng)82%；全年累計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助金41.6億元，比2005年年增加16.3億元，增長(zhǎng)64%。
民政部最低生活保障司負(fù)責(zé)人表示，今年全國(guó)兩會(huì)后，民政部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)起草的農(nóng)村低保政策性文件以及配合
財(cái)政部研究制定的中央財(cái)政補(bǔ)助方案都將正式出臺(tái)。
根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上要圍繞國(guó)家公布的溫飽線(2005年為年人均純收入683元)來(lái)制定，“不低于這條線，但也不能高得太多”。
李立國(guó)說(shuō)，作為解決農(nóng)村困難群眾生活問(wèn)題的制度安排，中央對(duì)建立農(nóng)村低保制度的提法逐步強(qiáng)化，2004年中央一號(hào)文件提出“有條件的地方，要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度”，到2005年中央一號(hào)文件提出“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”，再到十六屆六中全會(huì)提出“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”，中央對(duì)農(nóng)村低保制度的要求越來(lái)越高。
中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，“在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助”。這標(biāo)志著農(nóng)村低保已基本完成試點(diǎn)探索的過(guò)程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。李立國(guó)指出，這是繼城市低保成功實(shí)施以后的又一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是又一項(xiàng)惠及千百萬(wàn)貧困農(nóng)民的新舉措。
據(jù)記者了解，在已經(jīng)建立農(nóng)村低保制度的省份中，各地根據(jù)實(shí)際情況，制定了不同的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于內(nèi)陸地區(qū)。例如，浙江省確定的農(nóng)村年低保線接近1800元；福建省自2004年以來(lái)是1000元，今年調(diào)高到1200元；山西省的平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每年676.5元。
各地在建立農(nóng)村低保制度的實(shí)踐中探索出一些行之有效的做法：在工作機(jī)制上，形成了政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、鄉(xiāng)村落實(shí)的工作機(jī)制；在低保管理方面，各地普遍實(shí)行較為嚴(yán)格的對(duì)象審批和動(dòng)態(tài)管理制度，規(guī)定了“個(gè)人申請(qǐng)——村委會(huì)評(píng)議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——縣級(jí)民政部門(mén)審批”的程序，完善了張榜公示、民主監(jiān)督措施；在落實(shí)資金方面，普遍建立地方各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)低保資金的投入機(jī)制，在各級(jí)財(cái)政投入的比例上，財(cái)政困難省份根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政薄弱的實(shí)際，普遍加大了省級(jí)財(cái)政的投入力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則以市、縣財(cái)政投入為主，部分省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也承擔(dān)了少部分救助資金；在資金管理上，各省份都對(duì)低保資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，納入社會(huì)救濟(jì)資金支出科目和縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的社會(huì)保障資金專(zhuān)戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用，保證了資金及時(shí)足額落實(shí)到人。
《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》向全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)承諾，要盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)和一些國(guó)際組織多年的調(diào)查分析，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困群體的成因主要有五種：一是因病，二是因殘，三是年老體弱，四是缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力低下，五是生存條件惡劣。這部分人占我國(guó)農(nóng)村人口的3.5%左右。幫助這部分人解決溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們“應(yīng)保盡?！保寝r(nóng)村低保制度的基本立足點(diǎn)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度起步
有兩個(gè)農(nóng)村兄弟，哥哥因征地轉(zhuǎn)為城市戶口，每月可領(lǐng)到100多元低保金，而弟弟拿農(nóng)村特困補(bǔ)助每月不到10元。兩人僅僅因?yàn)閼艏顒e，享受低保政策就迥然不同。”全國(guó)人大代表劉明華用一個(gè)親見(jiàn)的實(shí)例說(shuō)明當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的福利“巨壑”。
“目前，我國(guó)因自然或歷史等條件限制，靠自身能力難以維持基本生活的城鄉(xiāng)困難群眾每年約有1億人得到政府和社會(huì)的救助，社會(huì)救助體系的基本框架已初步形成。但是，從客觀上看，我國(guó)的社會(huì)保障體系不夠完善，其中農(nóng)村社會(huì)保障體系還很薄弱。”曾經(jīng)最先提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度的主要提案人、全國(guó)政協(xié)常委楊春興告訴記者。
楊春興認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失和薄弱，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會(huì)保障領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是制約農(nóng)民消費(fèi)水平提高和農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)大的深層原因，也是農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的內(nèi)在制約因素。
現(xiàn)在，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，老齡化指數(shù)由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素實(shí)際比城市要高，同時(shí)家庭和土地養(yǎng)老功能又逐步弱化，農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源總體稀缺，農(nóng)民就醫(yī)能力比較差，看病難、看病貴問(wèn)題十分突出；農(nóng)村社會(huì)救助體系過(guò)去主要依托于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，資源匱乏，政策分散，能力不足。
楊春興認(rèn)為，目前農(nóng)村的社會(huì)救助與保障制度建設(shè)落后于城市。我國(guó)城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)目前都比較健全，城市低保基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！保加锌梢詤⒄盏姆煞ㄒ?guī)，三條保障線基本構(gòu)成了較為完善的“社保安全網(wǎng)”。
楊春興曾經(jīng)參加過(guò)全國(guó)政協(xié)組織的建立農(nóng)村低保的調(diào)研，他認(rèn)為，“政府工作報(bào)告提出的建立農(nóng)村低保制度和擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會(huì)保障領(lǐng)域的制約，讓農(nóng)民得到了看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠?！?/p>
加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步使農(nóng)民享受與城市居民平等的社會(huì)保障待遇，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。從基層的反映來(lái)看，這是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，搞好配套政策，把好事辦好，將是繼取消農(nóng)業(yè)稅后惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾的最大的“德政工程”。
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