28日，民政部最低生活保障司負(fù)責(zé)人向記者透露，民政部聯(lián)合有關(guān)部門起草的全國農(nóng)村低保政策性文件，以及配合財政部研究制訂的中央財政補(bǔ)助方案即將正式出臺。
據(jù)介紹，即將出臺的農(nóng)村最低生活保障制度文件將對低保管理的操作程序作出嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)定。通過個人申請、評審評議、審核、報批和監(jiān)督檢查等一系列制度設(shè)計來保證制度在實施中的公開、公平、公正?？h級民政部門負(fù)責(zé)審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會具體受理。
申請農(nóng)村低保的基本程序是，由戶主向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者村民委員會提出申請；村民委員會開展調(diào)查、組織民主評議提出初步意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，由縣級政府民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府民政部門對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，了解其家庭收入、財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，結(jié)合村民民主評議意見，提出審核、審批意見。在申請和接受審核的過程中，要求申請人如實提供關(guān)于本人及家庭的收入情況等信息，并積極配合審核審批部門按規(guī)定進(jìn)行的調(diào)查或評議，有關(guān)部門也應(yīng)及時反饋審核審批結(jié)果，對不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)說明原因。
文件還將對農(nóng)村低保資金的管理和落實作出規(guī)定，將采取中央財政對困難地區(qū)給予專項補(bǔ)助、地方各級財政相應(yīng)安排資金共同構(gòu)筑建立和完善農(nóng)村低保制度的資金供給模式。對農(nóng)村低保資金列入財政預(yù)算，采取財政專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，通過社會化發(fā)放的形式，保證安全和公正。
民政部最低生活保障司負(fù)責(zé)人介紹說，建立農(nóng)村低保制度以前，各地通過實行特困戶定期定量生活救助以及臨時生活救助，對農(nóng)村特困群眾給予救助。由于缺少制度規(guī)范和程序要求，加上資金投入不足，所以一般都是根據(jù)當(dāng)?shù)卣苣贸龆嗌馘X，來決定救助的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致很多貧困人口得不到救助，或者雖得到救助但救助水平較低。通過建立和實施農(nóng)村低保制度，將病殘、年老體弱、喪失勞動能力等常年困難的人口納入保障范圍，就可以形成解決困難群眾“天天困難”問題的長效機(jī)制，確保貧困群眾依法得到救助。
截至目前，全國已有27個省份全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村低保對象達(dá)到1815萬人；尚未出臺農(nóng)村低保政策的只有4個省份，這4個省份的農(nóng)村低保文件以及實施方案都已上報省級政府審議，有望于近期出臺。目前全國已實施農(nóng)村低保的中西部地區(qū)年低保標(biāo)準(zhǔn)一般在600~800元之間，東部地區(qū)一般在1000~2000元之間。
民政部最低生活保障司負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村低保制度是對“特困救助制度”的發(fā)展和完善，是更加規(guī)范的救助制度。農(nóng)村低保建制后，特困救助制度逐漸成為替代，我國農(nóng)村有望初步形成包括五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)在內(nèi)的更為完善的農(nóng)村社會救助制度體系。
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