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2014年02月27日13:35 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

居民痛點(diǎn)政府難點(diǎn) 社會疑點(diǎn)——垃圾焚燒“中國式困境”調(diào)查

日益突出的“垃圾圍城”已經(jīng)成為中國各大城市必須面對的難題。政府想方設(shè)法突破困局，多以垃圾焚燒尋求突圍。而伴隨著環(huán)保理念、權(quán)益意識的增強(qiáng)，一些地方特別是垃圾焚燒廠選址點(diǎn)附近的居民排斥建垃圾焚燒項(xiàng)目，垃圾處置陷入重重困局。

居民痛點(diǎn)：垃圾焚燒廠點(diǎn)燃民意

在一些地方，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施陷入“政府宣布建設(shè)——居民強(qiáng)烈反對——項(xiàng)目被迫擱置”的中國式困境，建與反對建垃圾焚燒廠的意見僵持不下，似乎成了難以破解的死局。

2009年11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭到附近居民強(qiáng)烈反對，成為近年來反對垃圾焚燒的標(biāo)志性事件。周邊居民認(rèn)為，焚燒廠的建立會給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重環(huán)境污染，特別是焚燒過程中可能產(chǎn)生的二噁英，會嚴(yán)重影響健康。番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項(xiàng)目，時隔4年后，易址廣州南沙新區(qū)。

在“番禺風(fēng)波”示范作用下，廣州白云區(qū)李坑垃圾焚燒廠也遭到當(dāng)?shù)卮迕衤?lián)名上訪，最終周邊村落整體搬遷。佛山市高明區(qū)、南海區(qū)西樵鎮(zhèn)近千市民開展“戴口罩巡游活動”，反對佛山市南海區(qū)江南發(fā)電廠建設(shè)污泥焚燒項(xiàng)目。

事實(shí)上，關(guān)于反對建設(shè)垃圾焚燒廠的群體性事件近年來在各地多次發(fā)生：江蘇吳江平望鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭當(dāng)?shù)財?shù)千居民抵制工廠點(diǎn)火，一度擁堵國道；北京有居民組織車隊(duì)或在論壇發(fā)帖反對建設(shè)阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠；深圳數(shù)百居民聚集工地反對建設(shè)白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電廠……

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，居民和政府在垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)上存在較深的認(rèn)知鴻溝，地方政府再三向居民強(qiáng)調(diào)垃圾焚燒廠技術(shù)成熟，全球許多國家都在采用。但居民對此表示懷疑，擔(dān)心項(xiàng)目會給自家環(huán)境帶來污染，對政府的監(jiān)管能力也缺乏足夠信任。近年來雙方對峙程度不減反增，甚至從反對升級為沖突。

因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性沖突，成為繼征地拆遷、勞資糾紛后的又一個群體性事件高發(fā)緣由。

政府難點(diǎn)：民意與決策賽跑悖論

廣州市番禺區(qū)火燒崗生活垃圾填埋場離當(dāng)?shù)卣诘夭贿h(yuǎn)，周邊是高新科技園區(qū)以及高檔的寫字樓及餐館。記者驅(qū)車剛一進(jìn)入填埋場，就立刻想掩鼻而逃。

建于1989年的這個垃圾填埋場，日處理垃圾2000噸，大大超過它的負(fù)荷能力。據(jù)現(xiàn)場管理人員李偉強(qiáng)介紹：“20年前這里還是一個深潭，現(xiàn)在填埋的高度早已超過周圍山頭，比規(guī)劃設(shè)計(jì)高出了十多米。”

站在這個超負(fù)荷運(yùn)作的垃圾填埋場上，也許能理解政府急于垃圾突圍的舉措。我國城市的垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，現(xiàn)在很多地方無地可埋，而焚燒推進(jìn)困難，城市面臨的垃圾處置矛盾將越來越尖銳。

據(jù)廣州市城市管理委員會主任危偉漢介紹，作為擁有1800多萬人口的特大型城市，廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾總量為1.8萬噸，目前日處理量為1.4萬噸，還有4000噸垃圾在農(nóng)村就地處理。如果不進(jìn)行控制，到2015年，廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾將達(dá)到2.2萬噸，僅憑李坑一廠最大日處理1040噸的能力，屆時僅市中心每天就有超過6000噸垃圾無處可去。

“垃圾圍城”倒逼政府寄望于新建大型垃圾焚燒廠。廣州市城管委2013年正式宣布，到2016年將再建6座垃圾焚燒廠。

危偉漢強(qiáng)調(diào)指出，垃圾處理設(shè)施是一個城市必不可少的市政公益設(shè)施，其產(chǎn)生的社會效益由全體市民共享，但不可避免地產(chǎn)生“不要建在我家后院”的“鄰避效應(yīng)”，受到選址周邊居民的反對。焚燒廠的選址越來越成為公共事件，其順利解決更有賴于公民樹立社會責(zé)任和理性態(tài)度。

從世界其他城市的經(jīng)驗(yàn)看，越往后建焚燒廠，難度越大，因此早規(guī)劃、速推進(jìn)、快落地，成了許多地方政府的必然選擇。

多地政府都宣稱建設(shè)垃圾焚燒廠勢在必行，并且運(yùn)行安全可控，排放優(yōu)于國標(biāo)，但居民對此卻表現(xiàn)出極度不信任。

番禺反燒風(fēng)波中的網(wǎng)民意見領(lǐng)袖“巴索風(fēng)云”坦言，有的城市為了方便管理，政府將焚燒作為垃圾處理的首選方式，卻將群眾的健康安全置于可能受損的境地。

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